熱點解析丨如何確保光伏領跑者基地亮點更靚風險更小

2017-11-23 20:07:25 能源發(fā)展與政策　點擊量：評論 (0)

昨日，國家能源局重磅發(fā)布《2017年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示》，推薦入選應用領跑基地的依次為：山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和

昨日，國家能源局重磅發(fā)布《2017年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示》，推薦入選應用領跑基地的依次為：山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應等10個基地；推薦入選技術領跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。上述基地涵蓋了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)。名單一出，光伏圈瞬間沸騰了……

應用領跑和技術超跑的區(qū)別

四大亮點為新基地保駕護航

空前的公正、透明。2017年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選工作幾乎是在沒有收到任何外界因素干擾的情況下完成的。自2015年光伏領跑者計劃實施以來，國家能源局對優(yōu)選結果首次面向全國公示并接受舉報，依照領跑者計劃“質(zhì)量至上、效果第一”的原則，明確將對公示有效反饋意見進行認真復核，對于影響評優(yōu)結果的，相應基地不入選，同時不再遞補其它基地。而通過公示的基地，將依程序正式對外發(fā)布。

重點保證消納問題。領跑者基地所在地區(qū)范圍內(nèi)，各地政府和電網(wǎng)公司均做出了“基地項目發(fā)電水平達到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(shù)（或不低于基地發(fā)電量95％的小時數(shù)）以上”的承諾，特別是棄光限電高發(fā)的“三北”地區(qū)，均做出了棄光率低于5%的承諾。

土地成本相對較低。在總結吸取前兩批領跑者基地建設過程中，因部分地區(qū)土地不落實導致光伏項目難落地的經(jīng)驗教訓，本次領跑者項目都設定了相關約束條件，各地政府也給出了更加明確的土地政策。整體來看，大部分“領跑者”用地成本價格在200元以下，土地成本相對較低。大同市政府給出的低于200元/畝˙年的價格要遠低于首批大同“領跑者”用地的最高價450元/畝˙年，還有像“零地租”的寶應縣政府和格爾木市政府，足見當?shù)卣恼\意。

政府為企業(yè)減負。部分地方政府承諾，基地內(nèi)各項目場址涉及的水、電、路設施及配套由縣政府統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)與建設，做到“三通一平”甚至“五通一平”（路、水、電、氣、通訊、場地）。另外，海興縣政府明確表示符合國家相關安全技術標準的，不得收跨越費、占用費、道路接口費等。諸多利好政策，大大減輕了投資企業(yè)的成本壓力，也為光伏提質(zhì)增效，以及早日平價上網(wǎng)奠定了基礎。

潛在風險不容忽視

此次公示內(nèi)容可謂是利好政策頗多，但是仔細研究發(fā)現(xiàn)，還是存在一些潛在的風險。土地成本歷來是非技術成本中占比最大的一部分，以10萬千瓦的項目為例，占地面積約3000-5000畝不等，200元/畝˙年計算，20年企業(yè)需繳納土地租金價格在1200-2000萬元之間。而在公示的內(nèi)容當中，土地租金的交付方式大概分為四類：

第一類是免費，包括寶應縣政府和格爾木政府市政府；

第二類是分20年或25年逐年繳納，且20年內(nèi)不上浮使用成本，選擇此類支付方式的地區(qū)最多，包括大同在內(nèi)的8個地區(qū)；

第三類是支付方式不明，青海德令哈市，只有按25年計算，并未注明交付方式；

第四類是一次性繳納，包括吉林白城和內(nèi)蒙古達拉特旗。

免費固然是特例，但是部分地區(qū)要求企業(yè)一次性繳納上千萬的地租，在巨額補貼不到位的高壓下，無疑給投資企業(yè)增加了沉重的負擔，同時，也違背了領跑者基地降本增效的初衷。而地租支付方式不明的地區(qū)，更是存在了一定的變數(shù)和風險。

小結

另外，關于8GW變6.5GW，不少企業(yè)對此很困惑，其實也不難理解，《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》是指導性的，只是上限，指標規(guī)模要綜合考慮各地區(qū)資源稟賦和當?shù)氐南{條件等因素，最終由市場配置資源來決定。

自2015年國家能源局首次提出實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃至今，已經(jīng)有三批領跑者基地面世，前兩批領跑者計劃對光伏產(chǎn)業(yè)技術升級取得的成效有目共睹。特別是山西大同作為首個領跑者基地，以點帶面，技術倒逼落后產(chǎn)能，在提質(zhì)增效、促進行業(yè)健康發(fā)展方面做出了良好的標桿示范作用。我們期待國家有關部門放權和監(jiān)管相結合，確保新的領跑者基地在推進光伏發(fā)電成本下降、早日平價上網(wǎng)方面邁出更大的步伐，期待全民光伏時代的到來。

原標題:放管結合確保光伏領跑者基地亮點更靚風險更小