金融投資助力光伏扶貧的探索

2017-11-23 16:34:58 金融時報　點擊量：評論 (0)

昌縣屬遼寧省15個扶貧開發工作重點縣之一。人均耕地少、土地貧瘠、干旱缺水是造成建昌縣農村經濟落后的主要原因，但年均超過2900小時的日照時間也為光伏發電提供了得天獨厚的條件。2016年10月17日，在國際消貧日

昌縣屬遼寧省15個扶貧開發工作重點縣之一。人均耕地少、土地貧瘠、干旱缺水是造成建昌縣農村經濟落后的主要原因，但年均超過2900小時的日照時間也為光伏發電提供了得天獨厚的條件。2016年10月17日，在“國際消貧日”，也是我國第三個全國“扶貧日”之際，得益于良好的日照條件和省市縣三級政府的全力爭取，遼寧省建昌縣作為首批唯一的非國定貧困縣被納入國家第一批光伏扶貧項目，從而踏上了一條可持續的“造血式”的精準扶貧、精準脫貧新路。

預計4.6萬千瓦光伏扶貧項目全部建成后，可幫扶建檔立卡貧困戶1.1萬戶，每戶每年可增加收入不低于3000元。特別是該項目對那些喪失勞動能力的貧困戶來說幫扶效果比較好，因為分布式戶用光伏發電系統安裝調試完成后，這些貧困戶只需做一些簡單的維護工作，就可以每月獲得一定額度的穩定收入，且持續期高達20至25年(設備的使用年限)，從而能真正有效地幫助這些貧困戶實現脫貧。

信貸投入是項目建設所需資金主要來源

項目建設資金主要來自金融機構信貸投入。而作為一項國家級的扶貧開發項目，政策性銀行自然責無旁貸地全力支持。農業發展銀行遼寧省分行于2016年10月26日至10月28日對建昌光伏扶貧項目進行了現場評估，2016年11月25日下發《關于建昌縣昌盛光伏能源有限責任公司光伏扶貧中長期貸款的批復》，審批該項目貸款金額為2億元，貸款期限為15年。貸款利率在執行人民銀行同期同檔次貸款基準利率基礎上下浮10%，現執行貸款利率4.41%。農業發展銀行通過與政府有關部門和承貸主體聯合辦公，加快項目審批進度，用時僅一個月，就完成了建昌縣光伏扶貧貸款2億元的審批。2016年12月16日實現首筆貸款發放3740萬元。截至2017年6月末已支取1392萬元，涉及貧困戶數1376戶。

人民銀行建昌縣支行、建昌縣恒昌村鎮銀行、建昌縣農村信用社和農業銀行建昌縣支行也都積極參與到該項目的投資建設中來。其中人民銀行向建昌縣恒昌村鎮銀行發放了利率僅為2.75%的1000萬元扶貧開發專項貸款，專門用于該項目。農業銀行計劃放貸12400元、建昌縣農信社計劃放貸3000萬元，目前建昌縣恒昌村鎮銀行已放貸491萬元，利率為2.75%，建昌縣農信社已放貸2500萬元，利率為4.75%。后續的信貸資金將隨著項目建設進度陸續發放。

項目扶貧效果

根據建昌縣恒昌村鎮銀行的估算，戶均安裝費用23500元左右，全部為貸款，利率為2.75%，期限均為20年期，按4%的貸款年利率給予貼息，日均發電時間8小時，月發電量348kw，出售給國家電網公司的價格0.788元/kwh，可為建檔立卡戶每月增加收入274元、每年增加收入3291元。發電壽命為20至25年，設備前期投資由昌盛能源公司一次性投入，后期維修保養也由該公司負責，設備運轉后，每戶每月歸還前期設備投資160元，還款期限為20年。綜合算下來，每戶每月至少可獲得純收入為125元(274元-160元+11元，11元為平均每月的利息補貼)、每年可獲得純收入1500元，加上其他收入，每年每戶建檔立卡戶收入達到3300元以上，從而實現脫貧。

項目存在的主要問題

作為一項期限超過20年、涉及上萬戶貧困戶的投資項目，縱使有政府的鼎力推動，仍然不可避免會遇到各種各樣的不確定性因素，進而影響到金融機構信貸資金安全和實際扶貧效果，歸納起來，以下問題需重點關注：

第一，本項目采用政府購買服務進行建設，還款來源為建昌縣政府按年度支付的購買款。由于本項目貸款期限較長，還款來源單一，且項目平均收益比較低，因此存在一定的履約風險。

第二，項目對國家補貼存在較大的依賴性，如果未來電價發生較大幅度下降，將會對貧困戶的收入產生較大影響。同時，由于地方政府財力有限加之扶貧任務較重，項目所需利息補貼能否及時足額到位存在一定的變數，這也會對貧困戶的收入造成一定的影響。

第三，未來村級集中光伏項目建設可能會涉及到占用集體或國家耕地、林場、草原，需要國土、林業和畜牧部門批準，并網發電也需要和國家電網溝通協調，這樣不僅會增加投資成本，而且辦理上述手續用時較長，能否按計劃辦理相關審批手續，存在一定的不確定性。

第四，作為一項新生事物，由于受宣傳不到位和自身能力水平不足等因素的影響，許多貧困戶對光伏扶貧項目的相關政策缺乏全面深入了解，特別是對項目收益的可信性、穩定性、可持續性以及設備安裝后養護維修的及時性、費用的承擔、出現問題時的調解維權等方面仍存在一定的顧慮和疑惑。

對策建議

各級政府和相關利益各方都應秉持高度的政治責任感，信守承諾，加強溝通協調，確保各項配套支持政策落實到位，同時加強宣傳力度，消除貧困群眾心中的各種顧慮和疑惑，讓光伏脫貧的夢想能真正成為現實。

首先，為有效防控風險，根據借款人與建昌縣政府簽訂政府購買服務合同，建昌縣政府應明確將逐年撥付的購買款納入財政預算并履行相應的預算審議程序，并爭取將購買服務的層級提高為葫蘆島市政府或遼寧省政府。同時，金融機構應全程密切跟蹤項目建設進度，嚴控資金用途和貸款本息的及時歸還，加強與相關各方的溝通協調，制定詳細的應對各種政策發生變動時的預案，確保信貸資金的安全。

其次，各級政府要加大對項目的補貼力度。一方面，確保貸款貼息資金的按時足額發放，并在貸款利息發生浮動時能及時加以相應地調整;另一方面，確保電費按月及時結算，并在電價向下調整時相應地提高補貼額度，保證參與該項目的建檔立卡貧困戶每年收入不低于3000元。

再次，妥善落實與項目相關的審批手續。要因地制宜地選擇項目地址，盡可能地利用荒地、未利用地，少占或不占耕地、林場和草原，如必須占用，應依法按相關部門要求辦理手續。要加強與國家電網溝通，并由其負責監督所需光伏設備的招投標及其安裝質量，提高光伏設備的使用壽命、增加發電量，合理布局和建設網線，盡可能多地降低損耗，同時采取各種有效措施保證電價的相對穩定，力爭實現貧困戶收益的最大化。

最后，采取有效形式，加大項目的宣傳力度。一方面，地方政府要通過電視、報紙、政府微信公眾號、手機微信、宣傳冊頁、宣傳標語、走村串戶宣講等多種形式對項目進行宣傳，提升貧困戶對采取光伏扶貧方式的認知度。另一方面，村干部要帶頭安裝光伏項目，以實際效果消除貧困戶的疑慮，通過示范作用帶動更多的貧困戶參與到項目中來。特別要強調的是，地方政府要做好建設、運行、維護管理預案。通過選擇較強技術和管理能力的企業承擔運營管理和技術服務，確保光伏扶貧項目長期可靠運營。