江西省政府發文：實施光伏扶貧擴面工程 100千瓦的扶貧項目可補足

2017-11-17 11:17:28 來源：國際能源網　點擊量：評論 (0)

近日，國際能源網從江西發改委獲悉，江西發文實施光伏扶貧擴面工程，要求已建設光伏扶貧電站規模不足100千瓦的扶貧項目，可補足建設至100千瓦。　　　　江西省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧擴面工程的意見

近日，國際能源網從江西發改委獲悉，江西發文實施光伏扶貧擴面工程，要求已建設光伏扶貧電站規模不足100千瓦的扶貧項目，可補足建設至100千瓦。

　　　　江西省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧擴面工程的意見

　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

　　2016年以來，我省在實施脫貧攻堅工程中大力推進光伏扶貧，取得了階段性明顯成效。根據中央加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅的新精神和我省推進脫貧攻堅再深入的新要求，為深入實施光伏扶貧擴面工程，鞏固提升光伏扶貧成效，經省政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實"創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民"工作方針，擴大光伏扶貧覆蓋范圍建設一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經濟收入，拓展貧困村持續穩定增收渠道，助力深度貧困地區脫貧攻堅。

　　二、實施內容

　　以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020））扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋每個村的電站規模為100千瓦每年為每村增加4-5萬元集體經濟收入。已建設光伏扶貧電站規模不足100千瓦的貧困村，可根據本村建設條件和精準扶貧需求，補足建設至100千瓦。

　　三、基本原則

　　（一）分級管理，縣為主體。省級負責研究完善政策，統籌全省光伏扶貧電站建設方案，安排建設計劃，加強行業指導和保障服務。市級負責光伏扶貧電站建設實施方案（以下簡稱實施方案）初審、建設督導、業務指導等工作。縣級政府是實施光伏扶貧的責任主體，負責編制實施方案，落實建設資金做好項目管理、組織項目建設運營、協調服務、監督管理、竣工驗收和收益分配監管等工作。

　　（二）政府主導，社會參與。各級政府負責統籌扶貧、能源、電網、金融等方面政策，整合財政涉農扶貧資金、各級扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金和政策性信貸資金，支持光伏扶貧電站建設。鼓勵駐村定點扶貧單位、相關企業、社會各界以捐資或捐贈設備等方式支持村級光伏扶貧工作。

　　（三）因地制宜，科學布局。統籌考慮各地發展規劃、農業生產生活、電網結構等因素，因地制直確定好村級光伏扶貧電站建設模式；電站建設要堅持綜合利用為主，充分利用好公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等閑置資源；電站規模原則上應控制在現有農村電網接納能力范圍內做到合理選址、科學布局。

　　（四）規范操作，確保實效。嚴格實行質量責任制，強化責任落實，保證光伏扶貧電站質量；堅持公開擇優選擇承建單位，確保光伏扶貧電站質優價廉；規范項目建設和驗收，用市場的辦法建立健全"建、管、用"相結合的運行機制確保光伏扶貧電站正常運行，貧困村和貧困戶長期穩定受益。

　　四、主要任務

　　（一）統籌兼顧編制實施方案。縣級政府要組織發改、扶貧、電網、國土資源、農業、林業、環保、城鄉建設等部門和單位，共同做好實施方案和年度工作計劃的編制工作。實施方案應與建設需求、農村電網改造升級項目、農網規劃相銜接。縣級電網企業在實施方案中明確電網接入和消納方案。縣級實施方案編制完成后報市級發改、扶貧部門進行聯合初審，市級電網企業同步審查電網接入和消納方案，對光伏扶貧電站能否接入、能否全額消納提出意見。

　　審定的實施方案按要求報省里統籌平衡。實施方案編制工作也可由設區市政府統籌安排，具體由各設區市自行規定。

　　（二）因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址既要考慮貧困人口分布和精準脫貧需要又要考慮當地電網特點、地形地貌和產業發展等因素，盡量與當地農業生產相結合，與當地自然人文環境相融合，走綠色發展之路。各級發改、扶貧部門和電網企業在編制和審查實施方案時，要對接好國土資源、林業、農業、環保、城鄉建設等部門的意見因地制直做好光伏扶貧電站選址工作。光伏扶貧電站選址應按照屋頂電站、地面電站、水面電站的次序擇優選址盡量選擇海拔較高地點避免使用農民承包土地。貧困村村級光伏扶貧電站原則上應在本村建設，建設規模應在貧困村現有供電臺區可接納能力范圍內，避免電網大拆大建；對

　　不具備電站建設條件的貧困村可由鄉或縣級政府在符合國家和省相關政策要求的前提下，另行選址或采取合村模式選址，電站產權和收益權落實到村。

　　已審定實施方案的光伏扶貧電站，按項目管理權限進行打包管理，文件中應明確受益扶貧對象對應的建設規模特別是采取合村模式建設的光伏扶貧電站應明確每個受益村對應的建設規模。光伏扶貧電站項目確需變更選址的，由縣級政府統籌協調發改、扶貧、電網、國土資源、林業、農業、環保、城鄉建設等部門和單位，在原定建設規模內確定新址，報市級發改、扶貧部門和電網企業同意后予以變更。

　　（三）全面加強光伏扶貧電站建設和運營管理。縣級政府負責做好光伏扶貧電站全生命周期管理，按照使用政府資金項目的管理要求，依法依規、擇優選擇具有較強資金、技術和管理實力的企業，承擔本地區光伏扶貧電站的建設、統一運營管理或技術服務，保證光伏扶貧電站建設和運營安全，確保貧困村和貧困戶長期穩定受益。

　　（四）多措并舉籌措光伏扶貧電站建設資金。村級光伏扶貧電站建設資金，由縣級政府采用整合財政涉農扶貧資金、各級扶貧專項資金、幫扶單位扶持資金、社會捐贈資金和貧困村自籌資金等方式解決。貧困村無力承擔自籌資金的，可通過申請"產業扶貧信貸通"等扶貧優惠貸款解決。

　　（五）建立健全光伏扶貧電站收益分配機制。村級光伏扶貧電站建成驗收后，由縣級統一運營管理，產權和收益權移交貧困村，實行產權集體所有、收益集體分配，增強村級組織精準扶貧能力。村級光伏扶貧電站收益在按合同償還當期貸款本息后，主要用于村級安排貧困人口尤其是老弱病殘貧困人口或半勞力人口力所能及的公益崗位就業勞務補貼開展村內基礎設施、環境衛生整治等小型公益事業，設立鼓勵貧困戶自力更生脫貧、發展產業和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎勵補助，杜絕簡單發錢、養貧助懶不搞平均發放、一股了之。收益分配使用在村民監督小組監督下年初制定計劃，年末張榜公示，接受群眾監督。各級政府要加強村級光伏扶貧電站收益分配使用的監管，具體監督管理辦法由縣級政府制定。

　　五、支持政策

　　（一）優先列入全省光伏建設計劃。光伏扶貧電站實行計劃單列管理，由市級發改、扶貧部門和電網企業將本地實施方案統一上報省發改委、省扶貧和移民辦、國網江西省電力公司匯總平衡后，優先申報國家光伏年度建設計劃。各地要根據自身能力，實事求是地編制年度計劃分次分批組織實施。

　　（二）及時享受財政度電補貼。列入全省光伏建設計劃的光伏扶貧電站，按期建成后可享受全額收購上網電量優惠政策，上網電量優先享受國家相關資金支持政策。電網企業優先確保光伏扶貧電站按月足額結算電費并優先代發補貼資金。

　　（三）加強光伏發電并網服務。列入全省光伏建設計劃的光伏扶貧電站，電網企業優先提供并網服務。各地編制實施方案時，要加強與電網企業的銜接，配合電網企業做好配套電網建設和改造。國網江西省電力公司要在農村電網改造升級工作中安排光伏扶貧并網工程，確保按計劃建成的光伏扶貧電站及時并網。

　　（四）加大金融支持力度。國開行江西省分行、農發行江西省分行要為光伏扶貧電站建設提供優惠貸款，根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵金融、社保、保險、基金等機構在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧電站提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧電站建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

　　（五）保障合理用地需求。對利用未利用土地建設光伏扶貧電站的，年度新增建設用地計劃予以適當傾斜。對不占壓土地、不改變地面形態的未利用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時做出標注，用地允許以租賃形式取得，供需雙方簽訂好補償協議，報當地縣級國土資源部門備案。對光伏扶貧電站永久性建筑用地部分，應依法依規按建設用地辦理手續，國土資源、林業部門應從快支持辦理。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導。各市、縣（區）政府要把實施光伏扶貧擴面工程作為一項重要工作抓緊抓好，建立健全工作機制，抽調業務骨干人員，成立專門臨時機構負責組織實施。縣級政府要明確行政分管負責同志光伏扶貧電站建設管理牽頭部門和長期運營管理企業，并將名單報市級發改、扶貧部門備案。光伏扶貧電站長期運營管理企業名稱、負責人和聯系方式應多渠道對外公布，接受群眾和社會監督。

　　（二）明確職責分工。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，確保各項任務落實到位。發改部門作為光伏扶貧電站建設項目牽頭部門，負責組織編制實施方案和年度實施計劃，做好項目管理和驗收管理工作，加強行業指導，組織開發運行監督信息平臺等；扶貧部門作為扶貧工作主管部門，負責確定光伏扶貧對象范圍、提出建設需求（電站數量和容量），協助籌集建設資金，制定光伏扶貧電站資產收益分配方案并組織收益分配工作，建立光伏扶貧人口信息管理檔案、財政部門負責光伏扶貧電站建設資金的籌措、撥付、監督，電網企業負責做好光伏扶貧電站并網發電、電費結算等，代為發放補貼；國土資源、林業部門負責光伏扶貧電站土地、林地使用相關政策的落實；金融部門負責協調光伏扶貧電站取得金融機構的優惠貸款支持；城鄉建設、農業部門負責研究制定公共屋頂光伏和農光互補項目相關標準；環保部門負責協調支持光伏扶貧電站辦理環評批復。

　　（三）加強行業指導。各有關部門要結合各自職能，全力做好行業指導和技術服務工作。發改部門要組織專業設計單位和質量監督檢驗單位，編寫光伏扶貧電站典型設計、常見光伏扶貧項目質量問題、成功案例等供各地借鑒參考，扶貧部門要參與項目的全過程管理，對照精準扶貧特別是聚焦深度貧困的要求加強指導，確保光伏扶貧電站建設、運營、資產和收益管理不偏離扶貧政策導向；城鄉建設、農業部門要加強對公共屋頂光伏電站、農光互補光伏電站建設的指導工作，確保項目建設符合規范。

　　（四）嚴格考核監督。各級政府要將實施光伏扶貧擴面工程納入政府重點工作督辦事項高度重視、把握政策、嚴格標準、全力推進。加強光伏扶貧資金監督檢查和審計、稽查，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，堅決從嚴查處。省發改委、省扶貧和移民辦要會同有關方面，嚴格按照扶貧領域監督執紀問責的要求，對落實情況定期督察和總結評估，確保各項舉措落到實處、取得實效。

　　（此件主動公開）

　　抄送：省委各部門，省紀委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省軍區，省法院，省檢察院，群眾團體，新聞單位。

　　江西省人民政府辦公廳秘書處

　　2017年10月13日印發