匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經(jīng)遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經(jīng)遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持了令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。在2017年之末，行業(yè)最期待的莫過于接下來補貼政策的變化，然而去年的電價調(diào)整政策直到12月底才最終確定，估計今年也不例外。在此之前，不如隨著小編一起來看看，2017年國家都發(fā)布了哪些重點政策？這些政策都代表了什么？以及在這樣的政策環(huán)境之下，光伏產(chǎn)業(yè)將會有怎樣的發(fā)展？

　　【匯總】2017年重點光伏政策解析

　《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》指出，2020年我國能源發(fā)展主要目標是：非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到 10%，煤炭消費比重降低到58%以下；發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。

　　【匯總】2017年重點光伏政策解析

　　在太陽能領(lǐng)域，應(yīng)堅持技術(shù)進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500 萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

　　在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學規(guī)劃、合理布局、有序推進光伏電站建設(shè)。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，擴大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

　　大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。

　　解讀：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。整體來看，從“非化石能源消費比重提高到15%以上，炭消費比重降低到58%以下”等能源發(fā)展目標可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

　　在太陽能領(lǐng)域，《規(guī)劃》重點提出要“光伏+”等多元化利用在農(nóng)村的發(fā)展。其中穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)、在太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)科學發(fā)展規(guī)劃等要求表明光伏發(fā)電需要因地制宜的發(fā)展，并優(yōu)先在資源好的地區(qū)發(fā)展，但是規(guī)劃同時也提到需要建立棄光率預(yù)警考核機制，以有效降低光伏電站棄光率。

　　根據(jù)近日中電聯(lián)公布的2017 年1-9 月份電力工業(yè)運行簡況，2017年前三季度我國太陽能發(fā)電新增裝機達到4231 萬千瓦，以此來算，我國累計陽能發(fā)電裝機容量已超11973萬千瓦。在裝機總量上已提前完成“十三五”規(guī)劃目標。

　　國家能源局《能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃》

　　2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進能源技術(shù)革命為宗旨，明確了 2016 年至 2020 年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標。

　　在新能源電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，重點攻克高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動、多能源互補綜合利用、分布式供能、智能配電網(wǎng)與微電網(wǎng)等技術(shù)，在機械儲能、電化學儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的技術(shù)水平；掌握太陽能、風能、水能等可再生能源為主的能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，開展海洋能、地熱能利用試驗示范工程建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，支撐 2020 年非化石能源占比 15％的戰(zhàn)略目標。

　　在可再生能源利用領(lǐng)域，研究 8MW－10MW 陸／海上風電機組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風電場群智能控制系統(tǒng)和運行管理體系；突破高效太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型太陽能電池技術(shù)，持續(xù)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟性和智能化水平；完善大型太陽能熱發(fā)電站高效集熱和系統(tǒng)集成技術(shù)，實現(xiàn)可全天運行的 100MW 級電站商業(yè)化運行；開展復雜條件下水電開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究；開展海洋能、地熱能利用關(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)和示范工程建設(shè)。

　　集中攻關(guān)新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)

　　研究目標：研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計集成和運行維護關(guān)鍵技術(shù)，掌握 GW 級光伏電站集群控制技術(shù)。

　　研究內(nèi)容：主要開展包括碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜、硅薄膜等太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、大面積柔性硅基薄膜電池組件的規(guī)模化生產(chǎn)工藝研發(fā)，以及Ⅲ－Ⅴ族化合物電池、鐵電－半導體耦合電池及鐵電－半導體耦合／晶體硅疊層電池、鈣鈦礦電池、染料敏化電池、量子點電池、新型疊層電池、硒化銻電池、銅鋅錫硫電池等新型電池的研究和探索，著力提高效率和降低成本；研究多類型分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計集成技術(shù)及示范，開展大型光伏電站及光伏發(fā)電站集群的設(shè)計、控制、運維及并網(wǎng)技術(shù)研究。

　　解讀：能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當中，太陽能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來發(fā)展，可見太陽能發(fā)電技術(shù)未來良好的發(fā)展前景。與此同時，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。

國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》

　　2017年2月，為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，國家能源局擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。

　　建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系。可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重大舉措，有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

　　根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

　　解讀：2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認購。近年來，巨額的補貼拖欠使得光伏等新能源企業(yè)長期處于資金緊張的狀態(tài)，不少企業(yè)因為補貼拖欠而陷入困境，甚至破產(chǎn)。補貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補貼、掙扎在資金短缺困境的企業(yè)來說，出售綠證將是一個可行的方案。

　　根據(jù)國家可再生能源信息管理中心公布的數(shù)據(jù)，截止2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個，其中企業(yè)買家共有43家，購買綠證數(shù)量為18950個；個人購買綠證人數(shù)為1357人，購買數(shù)量達到1787個，購買金額將近40萬元。

　　光伏發(fā)電列入2017年中央一號文件

　　2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見中對農(nóng)村發(fā)展進行了指導。《意見》指出，要實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。

　　解讀：這是光伏發(fā)電首次被列入中央一號文件，可見通過光伏扶貧、“光伏+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，光伏發(fā)電已經(jīng)成為我國農(nóng)村得到了推廣應(yīng)用。而伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，大量新民居及老農(nóng)居的建設(shè)改造為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發(fā)電進社區(qū)和光伏扶貧政策，為新一輪的光伏應(yīng)用打開了一片新天地。

　　國家能源局《2017年能源工作指導意見》

　　2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導意見》。

　　大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。

　　積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

　　精準實施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

　　解讀：2017年能源工作指導意見主要是在能源發(fā)展“十三五”的基礎(chǔ)上針對各能源產(chǎn)業(yè)在2017的發(fā)展目標和任務(wù)做了更詳細的規(guī)劃與指引，對于太陽能產(chǎn)業(yè)來說，《意見》明確了2017年的光伏發(fā)電規(guī)模指標，并強調(diào)了光伏扶貧以及光伏領(lǐng)跑者的發(fā)展。與此同時，《意見》明確了對于超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模，這對于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。

　　工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》

　　2017年4月25日，為進一步促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大力提升標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，工業(yè)和信息化部組織制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》。通知指出，到2020年，我國需初步形成科學合理、技術(shù)先進、協(xié)調(diào)配套的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系，基本實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標準和重點標準的全覆蓋，總體上滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏應(yīng)用等7大方向、35小類。

　　光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系表涵蓋國家標準和行業(yè)標準，包括現(xiàn)有標準、制修訂中的標準、擬制修訂的標準和待研究的標準，共500項。

　　基礎(chǔ)通用標準主要包括術(shù)語、定義、標識、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等，標準項目共29項。光伏制造設(shè)備標準主要包括材料加工設(shè)備、電池制造設(shè)備、組件制造設(shè)備和測試設(shè)備等，標準項目共57項。光伏材料標準主要包括半導體晶體材料、薄膜半導體材料和襯底、工藝材料、電極材料和封裝材料等，標準項目共165項。光伏電池和組件標準主要包括相關(guān)的性能要求、測試方法等，標準項目共114項。光伏部件標準主要包括通用部件、獨立系統(tǒng)用部件、并網(wǎng)系統(tǒng)用部件等，標準項目共45項。光伏發(fā)電系統(tǒng)標準主要包括獨立發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)等，標準項目共62項。光伏應(yīng)用標準主要包括光伏建筑、光伏照明等，標準項目共28項。

　　解讀：過于迅猛的發(fā)展使得光伏產(chǎn)業(yè)各類標準難以跟上市場的腳步。沒有標準與規(guī)范的約束，行業(yè)就難以保持良好的發(fā)展。在這樣的情況之下，各類不符標準的材料、組件、器件流入了市場，使得我國光伏電站的質(zhì)量問題屢見報道。所以我國光伏行業(yè)目前亟需一套權(quán)威、覆蓋范圍廣、能夠滿足行業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準體系。工信部發(fā)布的這一《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》對于光伏行業(yè)來說意義重大。