【2017PVCEC】我國綠證機制及政策影響：綠證機制將發(fā)電企業(yè)從幕后推到前線

2017-10-19 13:18:24 PVCEC　點擊量：評論 (0)

2017年10月17日-19日，2017中國光伏大會暨展覽會(PVCEC2017)在北京隆重召開。國家可再生能源信息管理中心艾琳在中國綠證市場研討會上發(fā)表了題為我國綠證交易機制及政策影響的主旨演講。艾琳表示，綠證交易直接建

2017年10月17日-19日，2017中國光伏大會暨展覽會(PVCEC2017)在北京隆重召開。國家可再生能源信息管理中心艾琳在中國綠證市場研討會上發(fā)表了題為“我國綠證交易機制及政策影響”的主旨演講。艾琳表示，綠證交易直接建立了從發(fā)電企業(yè)到電力用戶之間一個點對點的一個聯系，這一點意義比較重大，因為從這一點上它相對于把發(fā)電企業(yè)直接從被動的等待補貼這樣一個幕后推到了與電力用戶進行交易的一線，在這種新的模式下既有機遇也有挑戰(zhàn)，具體來說對于新能源企業(yè)的影響很大，提前出售綠證，可以獲取補貼收益來緩解財務壓力，而且能通過對有需求大用戶加綠證捆綁銷售模式創(chuàng)造有利的條件，最后通過繼續(xù)跟蹤政策措施，來調整營銷策略，對這個新項目的財務模型進行一個改變。

以下為發(fā)言實錄：

艾琳：尊敬的各位來賓，女士們、先生們、大家下午好，我是艾琳。今天非常高興能夠參加我們的中國綠證研討會，大家知道從2009年開始我國陸續(xù)制訂了風電、太陽能、新能源上網電價機制，但是我們同時也看到，在國際上還有以美國英國等國家為代表的一些國家實行的是基于配額制綠證交易機制，它們是從消費側對可再生能源消納責任進行了約定，并且取得比較好的效果，因此我們國家從2010年開始也同步開展了配額制的研究，那我們任主任是這方面的資深專家，但是到目前為止配額制雖然相關的部委已經發(fā)布過征求意見稿，但是受到市場上一些外部的約束，目前還比較難落地。

從我國的新能源發(fā)展情況來看，目前主要面臨著棄風棄光限電，這種情況下就對我們的綠證機制提出更迫切的需求，這樣的情況下我國提出要先行試點綠證的自愿認購，這不僅可以為新能源提供補貼資金，更重要的是凝聚社會共識，為我們下一步的配額制和綠證的強制交易奠定一個基礎，非常榮幸我們全程參與了這項政策的制訂，同時也是綠證的核發(fā)機構以及綠證交易平臺的建設和運營機構，下面由我來為大家介紹我國綠證機制及政策影響。

主要內容分為三個部分，首先是綠證機制和出臺背景，第二是具體介紹綠證的自愿認購的組織管理，第三是相關的政策影響。我們首先來認識一下什么是綠證，我們說綠色電力只要指可再生能源電力，除了傳統化石能源所擁有的能量價值以外，另外它的低碳無污染的特點，它還有環(huán)境價值，通常來說能量價值我們所熟悉的電力市場中來交易的，那對于環(huán)境價值，國際上一個通行做法就是頒發(fā)一個綠色定證書，進行交易，從發(fā)放的范圍來看，目前國際上實行綠證20個國家，范圍也各不相同，總體來看包含了小水電，風電，光伏，還有生物制等等，但是沒有包含大型的水電，從交易形式來看，主要兩類，一類配額制相結合的綠證強制交易，國家首先會針對配額考核主體不管是發(fā)電還是售電企業(yè)設定一個目標，設定這個目標按照這個目標購買一定的綠證完成考核，沒有完成考核有懲罰，這個懲罰價格也會高于綠證價格，還有一類自愿認購，自愿認購購買主體比較寬泛，包括個人、企事業(yè)單位都可以。

具體來說是在今年的1月份，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委發(fā)布了我國要實行綠證這樣一個通知，這個通知重點明確了兩件事情，一個從今年的7月1號開始正式實行自愿認購，另外還提出了要在2018年啟動配額制和強制約束交易，政策出臺的背景主要有兩項，一個是我國大力污染嚴重需要發(fā)展綠色電力，第二個更為迫切的，就是現行的電價機制難以適應發(fā)展需求，我們看國家新能源的電價機制主要兩類，一類是市場電價加上綠證機制，包括美國、英國，20多個國家目前都采取這種綠證機制。

另外一類就是固定電價制度，這個是以英國、德國一些國家為代表，那我們知道對于我國新能源從發(fā)展初期到規(guī)模化的發(fā)展，固定電價制度起到一個非常大的推動作用，但是我們現在來看這項制度又面臨更大的一些問題，第一就是補貼資金的缺口越來越大，這一點也比較好理解，因為我們風電、光伏發(fā)展速度遠遠超過了我們的補貼資金來源，也就是全社會用電量的增長，這個雪球肯定越滾越大。第二隨著電力交易進一步開展，未來咱們標桿電價也將逐步被市場交易電價來取代，也就是說這種差額補貼模式也需要作出轉變。第三就是隨著我們新能源也參與到市場競價，未來新能源的收益也會受到比較大的波動，這種情況就更需要尋找這樣一種定額補貼的風險對沖機制。所以說總體來看呢，未來的補貼會由現在的差價補貼向市場電價加綠證這樣一種定額補貼方式來轉變。

下面具體介紹一下綠證的自愿認購管理，從核發(fā)對象來看主要包括列入目錄以上的陸上風電和光伏電站，但是分布式光伏除外，核發(fā)標準就是一個兆瓦一個證書，核發(fā)機構是我們國家可再生能源信息管理中心，具體的平臺是可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，這是我們平時新能源企業(yè)申報補貼的平臺，大家應該比較熟悉，對于綠證的自愿認購，這里我需要說明的一點是，綠證是目前國家唯一承認的綠色電力消費證明行為，因為這個有比較多的爭論，有人說我使用，我購買了風電，太陽能的電力，那我是不是就算是使用的是綠色電力，那我們說你必須是同時也購買了綠證，也就是說為這部分風電環(huán)境價值，有了一個額外的支付，那你才算是使用的是綠色電力，這點是需要注意的。從自愿認購參與人來說，包括政府機關，企事業(yè)單位，自然人也可以。

認購形式是單邊掛牌，在線上進行購買交易就可以了，還有一種方式就是協議轉讓，協議轉讓其實就是一種線下雙邊協商形式，資金劃轉可以線下也可以線上，但是證書是通過我們的交易平臺，認定規(guī)則一個就是出售綠證以后相應的電量不再享受補貼，證書只能交易一次，第三個證書價格不能高于補貼，目前我們提供認購方式，一種是通過我們的微信服務號，通過我們的手機上可以進行非常方便的一個購買，然后還有一種方式就是經過我們的認購平臺，認購平臺有更為豐富的一些信息，包括產品庫、統計數據還有查詢等等，這里我介紹一下現在的綠證的交易情況，從交易情況來看有這么三個特點。

第一是光伏貴風電便宜，光伏平均價格在700，風電是200，那么就帶來了第二個特點，那就是風電多光伏少，目前風電的交易量是21000個，光伏只有120個，第三個就是核發(fā)多交易少，核發(fā)總量是800多萬個，交易量是2萬多個，這種情況也完全是正常的，因為綠證它作為一個新事物的出現，要被社會所逐步認同，消費市場也是逐步培育的，我們知道美國是目前世界上自愿認購開展最好的國家，從它的起步到現在每年大約是4400萬個交易量，每年用了十幾年的時間，所以說為了加快我國的綠證市場培育，下一步我們也是計劃通過綠色電力中國行等等一些活動形式來展開。

從購買的企業(yè)來看呢，目前我們看到企業(yè)并不多，一方面是因為中國的綠證相對國外來說其實相對價格比較高，第二個其實更重要的一點是大家其實是在觀望這項政策背后后續(xù)還能夠為企業(yè)帶來什么樣的實質的一些好處，我想一方面是相關的機構，相關部門也在考慮后續(xù)出臺一些激勵措施，包括政府優(yōu)先采購，還有稅費側的優(yōu)惠等等，另一方面就是對我們購買綠證的企業(yè)以及綠電生產產品的認證，我們非常高興看到我們國家已經成立了綠色電力消費合作組織，后續(xù)的由楊總給大家介紹。

第三個方面談一下相關的政策影響，我們需要認識到的一點是綠證交易是建立了直接從發(fā)電企業(yè)到電力用戶之間一個點對點的一個聯系，這一點意義比較重大，因為從這一點上它相對于把發(fā)電企業(yè)直接從被動的等待補貼這樣一個幕后推到了與我們電力用戶進行交易的一線，在這種新的模式下既有機遇也有挑戰(zhàn)，具體來說對于新能源企業(yè)的影響包括幾個方面，當然提前出售綠證，可以獲取補貼收益來緩解財務壓力，第二個通過對有需求大用戶加綠證捆綁銷售模式創(chuàng)造有利的條件，第三個就是需要大家繼續(xù)跟蹤政策措施，來調整營銷策略，最后需要對這個新項目的財務模型進行一個改變。

對于綠證的強制交易，我們說目前主要面臨的一個問題就是配額義務主體的確定，按照目前國外的經驗，一般是考核是兩類，一類是售電企業(yè)，包括美國、英國在內大多數國家是這樣的，還有一類就是考核煤電企業(yè)，包括韓國、墨西哥，對于我們國家來講呢，目前主要是兩個問題，一個是我們目前的電力市場還不是太完善，對于考核售電企業(yè)還有一定的困難，另外就是考慮到燃煤企業(yè)也需要為排污來承擔相應的一些社會責任，所以目前我們初步的考慮是考核燃煤企業(yè)。

具體的措施按照我們文件的要求會在2018年以后出臺，重點大家關注一下關于考核對象，還有交易次數限制，應該說強制交易是允許多次交易的，還有就是綠證的有效期，一般是兩年，還有核發(fā)標準，是不是跟我們現在一樣標準或者按照英國慣例按照不同的標準核發(fā)等等，

最后我談一下綠證機制對存量和新增項目的影響，在自愿認購階段我們僅僅對列入目錄內質量項目來發(fā)放綠證，同時對這部分已經交易的電量來補貼，在強制交易階段，根據我們的一個初步預估結果，是對存量和新增我們按照統一的標準核發(fā)，但是對于參與交易方式就不太相同了，對于新增項目是統一的參與強制交易，也就是說不再拿國家的補貼了，那對于存量項目我們考慮有一個選擇，一方面是不參與，或者是按照分批的參與強制交易，但是需要注意的一點是只有強制交易的綠證才能用于完成配額考核任務，自愿的綠證是不可以，我的介紹就到這里。