美“201”調(diào)查還未塵埃落定

2017-09-28 15:37:48 國際商報　點擊量：評論 (0)

美國東部時間9月22日，美國國際貿(mào)易委員會就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（下稱201調(diào)查）作出損害裁決，美方認定進口光伏產(chǎn)品大量增加是造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害的實質(zhì)原因，并將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。

美國東部時間9月22日，美國國際貿(mào)易委員會就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（下稱“201”調(diào)查）作出損害裁決，美方認定進口光伏產(chǎn)品大量增加是造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害的實質(zhì)原因，并將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。

值得注意的是，本案自提交申請和立案以來，各相關國家、美國內(nèi)各州政府、多家美國光伏生產(chǎn)商及眾多光伏上下游企業(yè)和相關行業(yè)協(xié)會紛紛表示強烈反對。

對此，中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍指出，美國調(diào)查機關不顧種種反對的聲音，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀事實，堅持認定進口光伏產(chǎn)品嚴重損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易增加了不確定性，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。希望美調(diào)查機關嚴格遵循世貿(mào)組織相關規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。

據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會相關負責人透露，機電商會目前正在積極與相關關系方溝通，爭取能夠結(jié)合中美雙方的訴求，達成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。

私心挑起爭端

挑起此次調(diào)查的是一家經(jīng)營不善的美國太陽能公司Suniva。4月底，剛剛宣布破產(chǎn)保護的Suniva根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》201條款規(guī)定，提請美國國際貿(mào)易委員會，要求對進口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品（包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品）發(fā)起保障措施調(diào)查。

不同于一般的反傾銷法規(guī)，201條款具有較強任意性，適用于所有對美出口產(chǎn)品的國家。這也就意味著，一旦美國依據(jù)該條款對進口光伏產(chǎn)品采取限制措施，中國光伏企業(yè)在海外布局的對美出口產(chǎn)能將大幅受限。

自“201”調(diào)查發(fā)起以來，天合光能、阿特斯、協(xié)鑫集成等光伏企業(yè)先后針對Suniva因經(jīng)營不善而惡意濫用貿(mào)易救濟條款、引起中美貿(mào)易爭端的行為表示堅決反對。自損害裁決公布以來，中國國內(nèi)多家光伏企業(yè)也先后發(fā)表聲明表示應對美國調(diào)查將會耗費中國光伏企業(yè)大量的時間和精力，貿(mào)易摩擦的領域和范圍進一步擴大也會阻礙整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“Suniva的做法不是為了幫助美國產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展，只是為了要錢。”機電商會法律部相關負責人告訴國際商報記者，機電商會于5月3日收到了一封來自Suniva最大債權人SQN的“黑函”，要求機電商會以5500萬美元的價格購買Suniva的組件產(chǎn)品，并稱會在收款之后取消“201”調(diào)查。

然而面對Suniva的“司馬昭之心”，美國國際貿(mào)易委員會又緣何會以4比0的投票結(jié)果加以縱容？

機電商會太陽能光伏分會秘書長張森在接受記者采訪時表示，這一裁決結(jié)果顯示了當前美國政府保護上游本土制造業(yè)的態(tài)度以及將繼續(xù)奉行單邊主義經(jīng)濟政策的趨勢，將針對除美國本土制造以外的所有進口光伏產(chǎn)品采取一定的貿(mào)易手段。

塵埃還未落定

當前，中國機電商會已代表中國光伏行業(yè)發(fā)表聲明，對美方的做法表示堅決反對，并稱美國國際貿(mào)易委員會堅持作出損害裁決認定極大地增加了美國和全球光伏市場的不確定性，既損害出口國利益，也將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體和長遠利益。

而美國本土對此擔憂更為強烈，目前已有16名參議員和53個眾議院聯(lián)名反對此次“201”調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士指出，相關限制措施的出臺將抬高美國光伏產(chǎn)業(yè)下游成本，導致下游的萎縮，進而影響20余萬人的就業(yè)。

商務部研究院原院長霍建國指出，中國的許多光伏產(chǎn)品對美國的太陽能產(chǎn)業(yè)實際上起到了補充性作用，美國堅持當前的做法會給自身的經(jīng)濟發(fā)展帶來更大壓力。

不過當前本案的塵埃還沒有最終落定。據(jù)“201”條款申訴步驟顯示，美國國際貿(mào)易委員會在作出肯定性損害裁決后，需將其提交給總統(tǒng)，并由總統(tǒng)作出是否采取救濟措施的最終決定。措施形式可包括提高關稅、實施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合。

張森認為，當前仍可以冀望中美業(yè)界在總統(tǒng)作出決定之前達成和解協(xié)議。“美國本土對‘201’條款的強烈反對證明中國的產(chǎn)品還是有競爭力的，也是美國市場所需要的。”他表示，機電商會目前正在積極籌備各項應對和組織工作，爭取能夠結(jié)合中美雙方的訴求，達成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。

原標題:過度保護使美光伏業(yè)“雪上加霜”