中國光伏產業漸入“去補貼”時代：搶裝潮的緣起

2017-09-21 17:03:59 PV-Tech 　　點擊量：評論 (0)

近日，山東省物價局發布文件《關于2017年二季度風力光伏發電項目電價補貼的通知》，通知對于光伏項目的核心內容為停止省級電價補貼。山東省是近年來國內發展光伏走在前列的省份，與其早期地方鼓勵政策密切相關。

此前，山東省內2010、2011年投產的光伏電站，上網電價在國家標桿電價基礎上每千瓦時分別補貼0.30元、0.22元;2012-2015年投產的補貼為0.20元;納入國家2016年光伏扶貧實施方案的“光伏扶貧”項目補貼0.1元。

山東省物價局此次發布的通知規定：除光伏扶貧項目外的其他光伏發電項目省級電價補貼于2017年6月30日停止;納入2016年光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目，省級電價補貼至2017年12月31日停止。

電價逐年降低下催生“節點搶裝潮”

山東省物價局下發的通知一經宣布，引起業內一片熱議，但對一些電站投建者而言，雖感意外但也屬意料之中，畢竟從2009年金太陽工程補貼開始，光伏補貼和電價都保持在往下走的趨勢。尤其在2011年7月1日確定西北地區大型地面電站電價為1.15元之后，電價下調的曲線越來越明顯(見圖1)。

2011年還有一個標志性的事件，即搶裝潮的興起，在國家規定1.15元電價截止日期為2012年12月31日。12月31日之后，中國光伏標桿上網電價迎來一元時代，除了山東省有個明確的地方補貼0.2元，其他地方均受到了電價下調的影響。在政策變化的驅使下，光伏行業迎來了第一波搶裝潮，一時間，各家電站開發商紛紛趕工期，爭相在12月31日前宣布并網。

2013年分類電價政策出爐，當年8月30日起全國分一類、二類、三類地區，光伏電站的標桿上網電價分別為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時，截止日期2016年6月30日，于是，令多少人奮斗的熟悉的630搶裝潮來了，他將國內光伏電站搶裝的熱情推到了頂端。

經歷三年大發展，時間來到2016年，新的電價政策又出來了，根據文件，2016年6月30日起，全國一類、二類、三類地區光伏電站的標桿上網電價分別下調至0.8元、0.88元、0.9元。緊接著2016年底，國家發改委發布《關于調整光伏發電陸上分店上網電價的通知》，通知規定，2017年1月1日之后，“全額上網”一類至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為0.65、0.75、0.85，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元/千瓦時，同時明確光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整。

2017年第二季度，有消息傳出，分布式光伏補貼也將有較大可能下調，在此前，分布式光伏發電補貼標準已有多年未調整，顯然受到行業產品成本降低與地面電站電價下調的影響。

“去補貼”時代電站如何盈利?

地面電站電價下調實質上是政府對光伏行業逐漸放開的一種態度，希望通過下調補貼使其逐漸市場化，以實現平價上網的發展目標。近兩年，“去補貼”趨勢同樣影響了光伏領跑者計劃，2016年8月，在山西陽泉“領跑者”基地項目中，協鑫新能源投出了每度電0.61元/kWh的低價。

不久，青島昌盛日電和華電內蒙古又在包頭項目中報出了0.52元/kwh的投標價格。繼昌盛華電之后，英利在內蒙古烏海領跑者項目中報出低價新紀錄：0.45元，在這樣的情況下投建企業賺不賺錢?

“讓我們來算一下0.45元電價背后電站的收益，以內蒙古首年有效小時1644小時計算，在開發建設成本5.14元，系統效率設定為82%的情況下，度電成本0.271元，稅后IRR預計10%，項目需要8.2年回收成本。”江蘇省可再生能源行業協會常務理事彭冬柳測算道。

一位業內光伏公司高層表示，政府看到各家企業的報價不斷創新低，也會有下調補貼額度的考慮。把價格壓低，實際上企業的壓力是很大的。在這種壓力下，一些企業硬著頭皮建電站，就難免在可靠性的把控上被動地降低標準，因此呼吁企業理性投標。

對于整個行業而言，未來的補貼額度會繼續下降。據了解，新能源的補貼目前已經達到550億元，年底補貼缺口或達600億元，新能源補貼政策調整勢在必行。

彭冬柳表示：“在補貼下降的情況下，我有幾點建議給電站投資者，首先企業要加強規劃選址，提高項目決策的可行性;其次，優化系統配置：優化系統設計，提高系統效率;同時要改善工程建設質量：告別粗放型建設模式，精細化施工將變得越來越重要;加強電站運維技改管理：最后提高發電量，降低度電成本。”