惡意低價中標或將影響光伏產業百年發展

2017-08-02 09:42:16 大云網　點擊量：評論 (0)

2017-2020年光伏電站新增建設指標：總計86 5GW ，領跑者基地每年8GW 。——這消息前幾天刷爆行業朋友圈。政策再定調，未來更明晰，這是好事。但630走了;領跑者近了;一種莫名的期盼，糅合著巨大的壓力和擔憂又開

“2017-2020年光伏電站新增建設指標：總計86.5GW ，領跑者基地每年8GW 。”——這消息前幾天刷爆行業朋友圈。政策再定調，未來更明晰，這是好事。

但“630”走了;領跑者近了;一種莫名的期盼，糅合著巨大的壓力和擔憂又開始了。

你也許也記得，去年自“630”以后，光伏行業的招投標就不斷創下令人咋舌的新低價，引發業內外各種爭議與擔憂。去年7月底，中廣核項目創下的3.19元/瓦最低價紀錄僅保持了不足兩周的時間，8月11日，3.05元/瓦國電投光伏組件中標價格就成功將此記錄打破，創下組件產品價格的新低。

僅隔兩周時間，在光伏行業對3.05元/瓦仍存執念的時候，光伏電站競標項目再次跌破光伏行業小伙伴們眼鏡，國家“領跑者計劃”陽泉項目招標中，出現0.61元/千瓦時的競爭上網電價。緊接著，昌盛日電在內蒙古包頭項目中，又以0.52元/千瓦的價格刷新紀錄。

在10月下旬進行的內蒙古烏海領跑者項目招標中，英利則報出了0.45元/千瓦的史上最低價，甚至低于普通居民用電價格。如此低的價格，不少光伏企業咬牙堅持，也有同行望而生畏。大家的擔心是，在2017年630搶裝潮過后，“以低價中標”、甚至“以最低價中標”的角力和慘烈的廝殺是否會愈演愈烈?

“以最低價中標”到底革誰的命?

事實上，上述各種低價競標事例背后，是去年“630”之后搶裝熱情逐漸退去導致光伏行業上半年火爆的局面驟變，訂單驟減，彼時有業內人士稱，光伏“寒冬”將至，最大的影響者是設備廠家。由于光伏企業不少都是上市公司，或者有意IPO，下滑的訂單對他們而言簡直是噩夢，因此不惜壓低價格，最終坑死業主、餓死同行、累死自己。

原本，從宏觀角度和近年陸續發布的政策來看，政府在優化清潔發展機制、推動市場化競爭機制等方面的思路非常清晰，而且效果卓著;而目前被不同行業企業廣泛采用的招投標制度，原本也是一種市場優化機制。當然，光伏取消補貼，最終平價上網，也是每一個光伏人追求的夢想。

但是，當不少企業所有的注意力都被“價格”這一因素左右時，原本看起來很完善的市場機制，卻逐步偏離了最初的設計意圖，而演變成“越便宜越好”、“最便宜最好”、“你便宜那我更便宜”這樣一種單線條導向。結果可想而知，隨著時間的推移，越來越多包袱重、效率低、質量差的組件與逆變器面臨損壞，引發光伏電站發電效率降低的問題。

低價中標不僅存在領跑者項目的競標中引起關注，而且在光伏扶貧項目，乃至工商、戶用分布式的發展中也廣泛存在，由此也已經引起了各種亂象與隱憂。如何杜絕惡意的低價中標，如何保證行業的健康競爭?這是一個真正事關光伏產業長遠發展的“心頭瘤”，不得不除。

今天的市場，無論買家還是賣家，開口必先問“價格”。但是，光伏應用是一項長線投資，除了價格之外，還有許多需要考量的維度，比如收益、穩定性等。對應到具體的屋頂分布式項目來說，則有產品質量、系統發電性能、安全性、可靠性、日常運維能力、故障檢修水平、服務響應速度等，都是需要認真考慮的重要因素。

以戶用市場為例：為了爭奪更多的客戶，各地代理商使用各種推廣方式和手段，相互壓低價格，搞得大家都沒錢賺，只為占有市場規模。大家瘋狂競價，必然會導致報價過低，最終的結果就是光伏發電系統質量不行和服務質量的下降。

近年來，“以最低價中標”導致的質量問題和安全在整個光伏產業里時有發生，無論光伏扶貧項目，還是地面電站，還是戶用光伏系統都有涉及。

比如，2017年3月1日，江蘇省某地光伏電站在大風之后的“慘狀”，一片廢墟拷問著電站的設計質量、安裝質量、支架質量等一系列問題。

不久前，在一次惡劣天氣的突襲中，河北省保定市多戶光伏電站被掀起損壞，現場一片狼藉。而最近幾年，各種電站質量事件也層出不窮。

正常的價格，是對他人創新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、產業環境和信用缺失。如果今年630后低價競標仍然持續，可以預見一些問題或將集中爆發。

行業里一些有目共睹的現象是，招投標的異化，量身定制的招標、你來我往的陪標逐漸流行。

再者，是超最低價中標者在履約時花樣百出，甚至占場不撤，要求追加預算。

更有甚者，“以最低價中標者”可能公然提供難以達標的設備、商品或服務，當甲方表達不滿時，中標方甚至可能直截了當地回復說，這樣的價格，也就只能采用如此低質的產品了，“不然我們賺什么?”。

對此，有行業人士提出疑問：一個幾乎以低價為唯一競爭尺度的行業，只有你死我活，沒有你幫我扶。這樣“爭取”發展，究竟是善舉還是惡行?

無疑，以最低價中標，已嚴重影響了光伏產業的健康發展。我們每個人、每個企業都不是旁觀者，光伏行業需要一起堅守自己的底線。

如何杜絕劣幣驅逐良幣的現象?

一分價錢一分貨，這是市場萬年不變的規律。不管你買或者不買，成本都在那里!如果一個行業老是出現惡意的低價中標，這對行業乃至制造業都是難以估量的傷害。

6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議上，國家發改委主任何立峰詳細分析了“低價中標”現象的成因，并表示：一些招標項目只關注于價格，忽視了產品質量、性能等一系列的技術指標，導致了一些質量過硬、技術水平比較高的產品被拒之門外，影響了企業創新研發的積極性。何立峰表示要針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用;建議修訂招標投標法，實施全過程的監管;加強監督執法，落實責任追究。

6月26日，人民日報30天內兩次撰文談到"最低價中標"問題。人民日報在文中指出：在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質量，只比價格低。以最低價中標，不僅嚴重擾亂了市場經營秩序，對整個制造業也是一個打擊。而解決之道，自然是進一步完善市場環境，讓企業拿產品質量說話，讓過得硬的產品叫得響、站得穩，從而為制造業大國打下產品質量的基礎。

也就在同一天，(6月26日)國務院辦公廳也發布《關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》(國辦發〔2017〕56號)中四次提及"最低價中標"問題。

7月11日，財政部印發財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，自2017年10月1日起施行。87號令第六十條規定：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，如果投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。