電源調節能力、電網聯通規模、負荷規模以及響應能力，共同決定了新能源消納的潛力，同時促進光伏并網消納，既需要技術驅動，也需要政策引導和市場機制配合。國家電網又是如何在做的呢?國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧在第二屆光伏電站運維新思路研討會及培訓會議上分享“高比例消納新能源，電網的實踐與思考”。一起光伏APP對大會進行全程直播，如需了解更多會議直播，請聯系微信號：13693626116。

更多詳情:第二屆光伏電站運維新思路研討會及培訓會

李瓊慧：非常高興參加這個會，我首先說一下，我不代表電網，但是我作為研究光伏并網的一個研究者，我非常感興趣參加這個論壇，我也非常尊重王斯成老師，王斯成老師也是我的老師，我今天講的觀點可能跟王老師不一樣，但是不代表我不尊重王老師，我覺得有些問題我們可以拿出來討論。而且我剛才拍了王老師幾個關于電網方面的幾個意見，我也就我研究的情況，在我講之后，我想一條一條盡我所知道的、我研究過程里面的有些情況跟王老師做一個回應，也不一定對。我想今天這個平臺咱們就事論事，不代表任何一方的觀點。我希望大家把我看作一個研究者，不希望大家看我的時候只是把我當作一個電網公司的人，我的發言是為了維護電網公司的利益。你先不論我講的東西對不對，首先給我貼上這樣的標簽我覺得對我也是不公平的，所以我提前說一下，這樣咱們才能夠在一個比較有學術氣氛的環境下，就相關問題進行討論。在這樣一個氛圍下，我們可以把一些問題能說的更清楚。當然光伏這個行業本身是一個發展中的行業，還有很多問題、很多東西需要持續研究，并不是我們今天討論就能得出結論的。但是如果通過今天的討論，能夠推動我們光伏行業下一步的發展，探索光伏行業下一步有一個更清晰、更好的路徑的話，我覺得今天的討論是有價值的。

我先按我的PPT跟大家簡單的分享一下我們的一些認識。

關于新能源發展的新形勢，進入到2017、2018年，中國的新能源發展已經進入了新的階段，這也就是為什么國家要進行產業政策調整的重要的基礎，新的發展階段體現在哪兒?第一，風電光伏的裝機規模都超過了1億，截至到上半年，風電、光伏全國的累計發電裝機規模從總量上講已經超過了3億。發電量，去年已經超過了4000億，從總量上講，今年將超過5000億，而且新能源，不論從總量、還是從消費量都是全球第一，以前只談裝機，我們更關心的是電量。現在來看，其實從2015年開始，中國的風電、光伏的發電裝機已經在全球第一，這個也是毋庸置疑，應該說中國確實在全球能源轉型發揮了重要作用。

第二個進入新階段標志，實際上從2016年開始，中國的風電光伏年新增規模已經超過了火電，而且在2017年僅僅光伏一個，就是僅光伏一項，還不說風電，僅僅光伏新增的裝機規模也都超過了煤電，新能源已經開始實現了在增量對傳統能源的替代，這是我們認為進入新階段的第二個特征。

第三個特征，新能源進入電力市場成為必然趨勢。國家發改委、能源局已經開始推新能源的市場化交易，也啟動了分布式發電市場化交易試點，去年能源局下發了“關于富余可再生能源電量的跨省跨區市場化交易”，這些文件，包括剛剛王老師說的發改委、能源局剛剛發的這個文件《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，這個文件是沒有單獨提分布式市場化交易的，分布式市場化交易應該是電力市場、市場化交易的組成部分，所以我們后面一定要澄清，其實無論是分布式電源市場化交易還是分布式是電源凈電量計量，這兩處的分布式電源并不是一個內涵，所以現在談分布式電源最核心的一個問題是要弄清楚到底什么是分布式電源，才能講什么是分布式電源市場化交易的、什么是分布式電源凈電量計量機制。所以第三個就是開始逐步進入市場化交易為主的階段。進入市場所有的電是公平的，不存在單獨的分布式電源的市場化交易，也不存在單獨的煤電的市場化交易，也不存在單獨的水電的市場化交易，進入電力市場大家就電的屬性來講是一樣的，公平的，就是在一個完全的市場的環境下來參與交易。現在大家在講新能源平價、講成本的下降、講技術的進步，的確去補貼是新能源發展的必然趨勢。其實中央政府出臺新能源補貼政策的初衷是，補貼新能源產業終級目標是要實現新能源產業去補貼，能夠進入市場，但是完全進入市場可能有一個過程。所以第三個，從方方面面釋放來的信號來看，第三個特征就是我們的新能源面臨著進入市場化的要求。怎么進入市場化?大家都紛紛在出主意。從進入電力市場來講，電是沒有差異性的，進入電力市場就應該公平競爭，所以確立很高的保障小時數跟進入電力市場本身就是矛盾的，后面我們還會講。王老師剛才提到順價的概念，順價是什么?我理解，順價就是進入電力市場，沒有終端目錄電價，沒有目錄電價，沒有上網標桿電價，競價上網，競價售電，這就是電力市場，也是國外真正配額制的基礎。美國的配額制是什么?實際上是基于電力市場的配額，有電力市場才有的配額，我們現在要搞的是電力市場還沒有完全建立、電價補貼還沒有取消的配額。我們也一直在講，關于可再生能源的補貼政策國際上是有兩套激勵政策體系的，一個就是以德國為代表的電價補貼，第二個就是以美國為代表的配額制。配額沒有補貼嗎?看你怎么講，其實配額是有補貼的，是一種暗補，跟電價補貼的來源一樣，其實都來源于用戶。我們電價附加分攤，《可再生能源法》里規定是全部的用電量要分攤，配額制實際上也是一樣，通過電力市場，也就是順價也是由全部用電承擔。所以嚴格意義上說配額制實際上也是一種補貼制度，高買高賣，最終還是由用戶承擔。

所以可再生能源通過配額、通過綠證交易的錢，最終還是由所有的用電用戶分攤，所以說配額制和固定電價補貼是兩個不同的體系，實際上都是有補貼的，只不過固定電價是明補，你說政府拿了錢了，其實補貼是由所有的用電用戶通過電費附加分攤的，嚴格意義上說我們財政沒拿錢。國外通過配額，實際上也是通過終端用電用戶來承擔這塊的附加。我們國家，很多機構，包括發改委能源所，很早就在研究可再生能源激勵政策，大家通過比較研究，一致認為這個固定電價，電價補貼絕對比配額制政策對可再生能源的激勵力度要大，這個通過英國的例子也可以得到驗證，英國最早搞配額，新能源發展不快，所以現在改為電價補貼政策。

經過研究，大家發現配額制還有一個毛病，配額要設一個上限，在可再生能源技術發展很快，成本下降空間很大的情況下，誰也沒有那么高的預見性能制定出一個合理的配額目標。但如果配額制目標制定的不合適，定的目標定低了低，實現配額目標后，配額反而一定程度上成為抑制可再生能源進一步發展的障礙。所以研究中國可再生能源激勵政策選擇的時候，我們選擇了電價補貼政策沒有選擇配額制。現在我們搞配額，是基于可補貼政策沒有取消背景下的配額制，不是美國的配額制。如果真的搞綠證交易，真的要順價，一定是意味著可再生能源的電價補貼就得取消。現在配額政策出臺難在哪兒?難在決策，在國際慣例上，可再生能源的電價補貼和配額制一般不混用，因為兩個政策的設計的原理實際上是一樣的，只不過做法不一樣。所以在現有的電價補貼基礎上，中國的配額制一定不同于美國的配額制。所以，現在的問題是在電力市場化改革的要求越來越高，步伐越來越快的情況下，我們合不合適在電價補貼沒有取消的情況，去搞一個帶綠證交易的配額。我說的不一定對，實際上是這么一個概念。

第二個，新能源消納形勢好轉，但是局部地區新能源消納形勢依然嚴峻。這里說兩句，第一句，大家不要以為電網是萬能的。2017年我國新能源消納形勢好轉，為什么2017年新能源電力消納明顯好轉，我們計算的結果其中貢獻率50%是通過富余可再生能源跨省跨區的現貨交易實現的。這就涉及大家現在爭論比較多的另一個問題，到底在現在已實現規模化、裝機規模已經超過幾個億的情況下，新能源既保量又保價，到底可不可能?合不合理?

2017年的結果，實際上是一個保量不保價的結果，也就是說2017年形勢根本好轉，一方面，確實從調度運行上做了一些工作，電網后面還會繼續，但是50%的貢獻在于富余可再生能源電力的現貨交易，這個量不小。當然我們去年的用電形勢好轉也是一個重要的貢獻。大家也有人質疑，說你們電網公司用得著跨省跨區嗎，為什么不搞省內的現貨交易呢?風電、光電利用小時數那么低，跨省跨區送不合理，你們是不是為了賺輸電費才這樣做?但我要告訴各位的是省內的發電權交易或者現貨交易，電網公司沒有主導權，由地方能源主管部門來做。為什么只能搞跨省跨區呢，因為電網公司跨省跨區這塊有一定話語權、有一定能力去做這個事的，所以就會出現富裕可再生能源的跨省跨區的可再生能源的現貨交易。

還有一個，也有人質疑，能源局不是一直要求就近消納嗎，你們為什么還要跨省跨區消納?這個地方我也要說明一點，這也是對傳統觀念的挑戰。我也認為就近消納是非常好的。但新能源如果真的是按我們理想模式發展，就近消納而且不棄光、不棄風，其結果就是新能源就不要搞那么多那么快啦。西部為什么那么多棄風棄光，是因為開發規模超出了本地的消納能力，就近消納消納不了。2017年我們甘肅、新疆可再生能源發電量占用電量比例達到20%，但你做研究的時候會發現，2020年新疆、甘肅的如果棄電率控制在5%以內，這兩個省的消納比例反而下降，所以我要說明的是，現在甘肅、新疆，包括內蒙，這么高的可再生能源的比例，實際說是靠棄風、棄光棄出來的。因此，中國新能源還要繼續發展，繼續擴大規模，我們做的研究結果跟王老師的一樣，2030年實現10億的風光裝機我們認為是完全有可能的，但是實現10億的開發規模而且基本不棄風不棄光，就必須依靠跨省跨區的消納，如果沒有跨省跨區的消納，就近消納而且不棄光的話，中國新能源的開發規模無法達到10個億。既要繼續規模化發展，又要基本不棄風不棄光，還要就近消納，實際是不現實、不科學的，這是認識的問題。

要實現新能源大規模的替代，未來一定要擴大跨省跨區的新能源消納。我們傳統概念也沒錯，就近消納是最優的，但是如果從全國的規模來看，因為對于一個特定的電網、特定的電源結構，新能源消納是有上限規模的，要不然把整個電源結構改掉。也許有人說德國、西班牙有高的，請大家看一下，別人的電源結構和我們不一樣。如果能把所有的煤電換成氣電、調節性能好的水電，多裝點抽水蓄能我們也可以實現，但是有這種可能嗎，是不是最優呢?