電源調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)聯(lián)通規(guī)模、負(fù)荷規(guī)模以及響應(yīng)能力，共同決定了新能源消納的潛力，同時(shí)促進(jìn)光伏并網(wǎng)消納，既需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也需要政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制配合。國(guó)家電網(wǎng)又是如何在做的呢?國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在第二屆光伏電站運(yùn)維新思路研討會(huì)及培訓(xùn)會(huì)議上分享“高比例消納新能源，電網(wǎng)的實(shí)踐與思考”。一起光伏APP對(duì)大會(huì)進(jìn)行全程直播，如需了解更多會(huì)議直播，請(qǐng)聯(lián)系微信號(hào)：13693626116。

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李瓊慧：非常高興參加這個(gè)會(huì)，我首先說(shuō)一下，我不代表電網(wǎng)，但是我作為研究光伏并網(wǎng)的一個(gè)研究者，我非常感興趣參加這個(gè)論壇，我也非常尊重王斯成老師，王斯成老師也是我的老師，我今天講的觀點(diǎn)可能跟王老師不一樣，但是不代表我不尊重王老師，我覺(jué)得有些問(wèn)題我們可以拿出來(lái)討論。而且我剛才拍了王老師幾個(gè)關(guān)于電網(wǎng)方面的幾個(gè)意見(jiàn)，我也就我研究的情況，在我講之后，我想一條一條盡我所知道的、我研究過(guò)程里面的有些情況跟王老師做一個(gè)回應(yīng)，也不一定對(duì)。我想今天這個(gè)平臺(tái)咱們就事論事，不代表任何一方的觀點(diǎn)。我希望大家把我看作一個(gè)研究者，不希望大家看我的時(shí)候只是把我當(dāng)作一個(gè)電網(wǎng)公司的人，我的發(fā)言是為了維護(hù)電網(wǎng)公司的利益。你先不論我講的東西對(duì)不對(duì)，首先給我貼上這樣的標(biāo)簽我覺(jué)得對(duì)我也是不公平的，所以我提前說(shuō)一下，這樣咱們才能夠在一個(gè)比較有學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境下，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。在這樣一個(gè)氛圍下，我們可以把一些問(wèn)題能說(shuō)的更清楚。當(dāng)然光伏這個(gè)行業(yè)本身是一個(gè)發(fā)展中的行業(yè)，還有很多問(wèn)題、很多東西需要持續(xù)研究，并不是我們今天討論就能得出結(jié)論的。但是如果通過(guò)今天的討論，能夠推動(dòng)我們光伏行業(yè)下一步的發(fā)展，探索光伏行業(yè)下一步有一個(gè)更清晰、更好的路徑的話，我覺(jué)得今天的討論是有價(jià)值的。

我先按我的PPT跟大家簡(jiǎn)單的分享一下我們的一些認(rèn)識(shí)。

關(guān)于新能源發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)入到2017、2018年，中國(guó)的新能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這也就是為什么國(guó)家要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要的基礎(chǔ)，新的發(fā)展階段體現(xiàn)在哪兒?第一，風(fēng)電光伏的裝機(jī)規(guī)模都超過(guò)了1億，截至到上半年，風(fēng)電、光伏全國(guó)的累計(jì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從總量上講已經(jīng)超過(guò)了3億。發(fā)電量，去年已經(jīng)超過(guò)了4000億，從總量上講，今年將超過(guò)5000億，而且新能源，不論從總量、還是從消費(fèi)量都是全球第一，以前只談裝機(jī)，我們更關(guān)心的是電量?，F(xiàn)在來(lái)看，其實(shí)從2015年開(kāi)始，中國(guó)的風(fēng)電、光伏的發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)在全球第一，這個(gè)也是毋庸置疑，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)確實(shí)在全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

第二個(gè)進(jìn)入新階段標(biāo)志，實(shí)際上從2016年開(kāi)始，中國(guó)的風(fēng)電光伏年新增規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了火電，而且在2017年僅僅光伏一個(gè)，就是僅光伏一項(xiàng)，還不說(shuō)風(fēng)電，僅僅光伏新增的裝機(jī)規(guī)模也都超過(guò)了煤電，新能源已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了在增量對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，這是我們認(rèn)為進(jìn)入新階段的第二個(gè)特征。

第三個(gè)特征，新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)成為必然趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委、能源局已經(jīng)開(kāi)始推新能源的市場(chǎng)化交易，也啟動(dòng)了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，去年能源局下發(fā)了“關(guān)于富余可再生能源電量的跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易”，這些文件，包括剛剛王老師說(shuō)的發(fā)改委、能源局剛剛發(fā)的這個(gè)文件《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，這個(gè)文件是沒(méi)有單獨(dú)提分布式市場(chǎng)化交易的，分布式市場(chǎng)化交易應(yīng)該是電力市場(chǎng)、市場(chǎng)化交易的組成部分，所以我們后面一定要澄清，其實(shí)無(wú)論是分布式電源市場(chǎng)化交易還是分布式是電源凈電量計(jì)量，這兩處的分布式電源并不是一個(gè)內(nèi)涵，所以現(xiàn)在談分布式電源最核心的一個(gè)問(wèn)題是要弄清楚到底什么是分布式電源，才能講什么是分布式電源市場(chǎng)化交易的、什么是分布式電源凈電量計(jì)量機(jī)制。所以第三個(gè)就是開(kāi)始逐步進(jìn)入市場(chǎng)化交易為主的階段。進(jìn)入市場(chǎng)所有的電是公平的，不存在單獨(dú)的分布式電源的市場(chǎng)化交易，也不存在單獨(dú)的煤電的市場(chǎng)化交易，也不存在單獨(dú)的水電的市場(chǎng)化交易，進(jìn)入電力市場(chǎng)大家就電的屬性來(lái)講是一樣的，公平的，就是在一個(gè)完全的市場(chǎng)的環(huán)境下來(lái)參與交易。現(xiàn)在大家在講新能源平價(jià)、講成本的下降、講技術(shù)的進(jìn)步，的確去補(bǔ)貼是新能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。其實(shí)中央政府出臺(tái)新能源補(bǔ)貼政策的初衷是，補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)終級(jí)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)去補(bǔ)貼，能夠進(jìn)入市場(chǎng)，但是完全進(jìn)入市場(chǎng)可能有一個(gè)過(guò)程。所以第三個(gè)，從方方面面釋放來(lái)的信號(hào)來(lái)看，第三個(gè)特征就是我們的新能源面臨著進(jìn)入市場(chǎng)化的要求。怎么進(jìn)入市場(chǎng)化?大家都紛紛在出主意。從進(jìn)入電力市場(chǎng)來(lái)講，電是沒(méi)有差異性的，進(jìn)入電力市場(chǎng)就應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，所以確立很高的保障小時(shí)數(shù)跟進(jìn)入電力市場(chǎng)本身就是矛盾的，后面我們還會(huì)講。王老師剛才提到順價(jià)的概念，順價(jià)是什么?我理解，順價(jià)就是進(jìn)入電力市場(chǎng)，沒(méi)有終端目錄電價(jià)，沒(méi)有目錄電價(jià)，沒(méi)有上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，競(jìng)價(jià)售電，這就是電力市場(chǎng)，也是國(guó)外真正配額制的基礎(chǔ)。美國(guó)的配額制是什么?實(shí)際上是基于電力市場(chǎng)的配額，有電力市場(chǎng)才有的配額，我們現(xiàn)在要搞的是電力市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立、電價(jià)補(bǔ)貼還沒(méi)有取消的配額。我們也一直在講，關(guān)于可再生能源的補(bǔ)貼政策國(guó)際上是有兩套激勵(lì)政策體系的，一個(gè)就是以德國(guó)為代表的電價(jià)補(bǔ)貼，第二個(gè)就是以美國(guó)為代表的配額制。配額沒(méi)有補(bǔ)貼嗎?看你怎么講，其實(shí)配額是有補(bǔ)貼的，是一種暗補(bǔ)，跟電價(jià)補(bǔ)貼的來(lái)源一樣，其實(shí)都來(lái)源于用戶。我們電價(jià)附加分?jǐn)偅犊稍偕茉捶ā防镆?guī)定是全部的用電量要分?jǐn)?，配額制實(shí)際上也是一樣，通過(guò)電力市場(chǎng)，也就是順價(jià)也是由全部用電承擔(dān)。所以嚴(yán)格意義上說(shuō)配額制實(shí)際上也是一種補(bǔ)貼制度，高買高賣，最終還是由用戶承擔(dān)。

所以可再生能源通過(guò)配額、通過(guò)綠證交易的錢，最終還是由所有的用電用戶分?jǐn)偅哉f(shuō)配額制和固定電價(jià)補(bǔ)貼是兩個(gè)不同的體系，實(shí)際上都是有補(bǔ)貼的，只不過(guò)固定電價(jià)是明補(bǔ)，你說(shuō)政府拿了錢了，其實(shí)補(bǔ)貼是由所有的用電用戶通過(guò)電費(fèi)附加分?jǐn)偟?，?yán)格意義上說(shuō)我們財(cái)政沒(méi)拿錢。國(guó)外通過(guò)配額，實(shí)際上也是通過(guò)終端用電用戶來(lái)承擔(dān)這塊的附加。我們國(guó)家，很多機(jī)構(gòu)，包括發(fā)改委能源所，很早就在研究可再生能源激勵(lì)政策，大家通過(guò)比較研究，一致認(rèn)為這個(gè)固定電價(jià)，電價(jià)補(bǔ)貼絕對(duì)比配額制政策對(duì)可再生能源的激勵(lì)力度要大，這個(gè)通過(guò)英國(guó)的例子也可以得到驗(yàn)證，英國(guó)最早搞配額，新能源發(fā)展不快，所以現(xiàn)在改為電價(jià)補(bǔ)貼政策。

經(jīng)過(guò)研究，大家發(fā)現(xiàn)配額制還有一個(gè)毛病，配額要設(shè)一個(gè)上限，在可再生能源技術(shù)發(fā)展很快，成本下降空間很大的情況下，誰(shuí)也沒(méi)有那么高的預(yù)見(jiàn)性能制定出一個(gè)合理的配額目標(biāo)。但如果配額制目標(biāo)制定的不合適，定的目標(biāo)定低了低，實(shí)現(xiàn)配額目標(biāo)后，配額反而一定程度上成為抑制可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的障礙。所以研究中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策選擇的時(shí)候，我們選擇了電價(jià)補(bǔ)貼政策沒(méi)有選擇配額制?，F(xiàn)在我們搞配額，是基于可補(bǔ)貼政策沒(méi)有取消背景下的配額制，不是美國(guó)的配額制。如果真的搞綠證交易，真的要順價(jià)，一定是意味著可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼就得取消。現(xiàn)在配額政策出臺(tái)難在哪兒?難在決策，在國(guó)際慣例上，可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼和配額制一般不混用，因?yàn)閮蓚€(gè)政策的設(shè)計(jì)的原理實(shí)際上是一樣的，只不過(guò)做法不一樣。所以在現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，中國(guó)的配額制一定不同于美國(guó)的配額制。所以，現(xiàn)在的問(wèn)題是在電力市場(chǎng)化改革的要求越來(lái)越高，步伐越來(lái)越快的情況下，我們合不合適在電價(jià)補(bǔ)貼沒(méi)有取消的情況，去搞一個(gè)帶綠證交易的配額。我說(shuō)的不一定對(duì)，實(shí)際上是這么一個(gè)概念。

第二個(gè)，新能源消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但是局部地區(qū)新能源消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這里說(shuō)兩句，第一句，大家不要以為電網(wǎng)是萬(wàn)能的。2017年我國(guó)新能源消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)，為什么2017年新能源電力消納明顯好轉(zhuǎn)，我們計(jì)算的結(jié)果其中貢獻(xiàn)率50%是通過(guò)富余可再生能源跨省跨區(qū)的現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)的。這就涉及大家現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的另一個(gè)問(wèn)題，到底在現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)幾個(gè)億的情況下，新能源既保量又保價(jià)，到底可不可能?合不合理?

2017年的結(jié)果，實(shí)際上是一個(gè)保量不保價(jià)的結(jié)果，也就是說(shuō)2017年形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，一方面，確實(shí)從調(diào)度運(yùn)行上做了一些工作，電網(wǎng)后面還會(huì)繼續(xù)，但是50%的貢獻(xiàn)在于富余可再生能源電力的現(xiàn)貨交易，這個(gè)量不小。當(dāng)然我們?nèi)ツ甑挠秒娦蝿?shì)好轉(zhuǎn)也是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。大家也有人質(zhì)疑，說(shuō)你們電網(wǎng)公司用得著跨省跨區(qū)嗎，為什么不搞省內(nèi)的現(xiàn)貨交易呢?風(fēng)電、光電利用小時(shí)數(shù)那么低，跨省跨區(qū)送不合理，你們是不是為了賺輸電費(fèi)才這樣做?但我要告訴各位的是省內(nèi)的發(fā)電權(quán)交易或者現(xiàn)貨交易，電網(wǎng)公司沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，由地方能源主管部門來(lái)做。為什么只能搞跨省跨區(qū)呢，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司跨省跨區(qū)這塊有一定話語(yǔ)權(quán)、有一定能力去做這個(gè)事的，所以就會(huì)出現(xiàn)富?？稍偕茉吹目缡】鐓^(qū)的可再生能源的現(xiàn)貨交易。

還有一個(gè)，也有人質(zhì)疑，能源局不是一直要求就近消納嗎，你們?yōu)槭裁催€要跨省跨區(qū)消納?這個(gè)地方我也要說(shuō)明一點(diǎn)，這也是對(duì)傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。我也認(rèn)為就近消納是非常好的。但新能源如果真的是按我們理想模式發(fā)展，就近消納而且不棄光、不棄風(fēng)，其結(jié)果就是新能源就不要搞那么多那么快啦。西部為什么那么多棄風(fēng)棄光，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)規(guī)模超出了本地的消納能力，就近消納消納不了。2017年我們甘肅、新疆可再生能源發(fā)電量占用電量比例達(dá)到20%，但你做研究的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年新疆、甘肅的如果棄電率控制在5%以內(nèi)，這兩個(gè)省的消納比例反而下降，所以我要說(shuō)明的是，現(xiàn)在甘肅、新疆，包括內(nèi)蒙，這么高的可再生能源的比例，實(shí)際說(shuō)是靠棄風(fēng)、棄光棄出來(lái)的。因此，中國(guó)新能源還要繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，我們做的研究結(jié)果跟王老師的一樣，2030年實(shí)現(xiàn)10億的風(fēng)光裝機(jī)我們認(rèn)為是完全有可能的，但是實(shí)現(xiàn)10億的開(kāi)發(fā)規(guī)模而且基本不棄風(fēng)不棄光，就必須依靠跨省跨區(qū)的消納，如果沒(méi)有跨省跨區(qū)的消納，就近消納而且不棄光的話，中國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模無(wú)法達(dá)到10個(gè)億。既要繼續(xù)規(guī)?；l(fā)展，又要基本不棄風(fēng)不棄光，還要就近消納，實(shí)際是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的，這是認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模的替代，未來(lái)一定要擴(kuò)大跨省跨區(qū)的新能源消納。我們傳統(tǒng)概念也沒(méi)錯(cuò)，就近消納是最優(yōu)的，但是如果從全國(guó)的規(guī)模來(lái)看，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)特定的電網(wǎng)、特定的電源結(jié)構(gòu)，新能源消納是有上限規(guī)模的，要不然把整個(gè)電源結(jié)構(gòu)改掉。也許有人說(shuō)德國(guó)、西班牙有高的，請(qǐng)大家看一下，別人的電源結(jié)構(gòu)和我們不一樣。如果能把所有的煤電換成氣電、調(diào)節(jié)性能好的水電，多裝點(diǎn)抽水蓄能我們也可以實(shí)現(xiàn)，但是有這種可能嗎，是不是最優(yōu)呢?