傳光伏標(biāo)桿電價(jià)再降5分錢(qián)?面對(duì)補(bǔ)貼壓力,“節(jié)流”不如“開(kāi)源”
六一兒童節(jié),在這個(gè)充滿童真的日子里,一個(gè)關(guān)于補(bǔ)貼下調(diào)的猛料讓光伏人虎軀一震:“Are you kidding ? ”
從5月31日起,這份“國(guó)家能源局會(huì)議通知”就在光伏圈傳得火熱。另有消息稱,今年年中可能再次下調(diào)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),地面電站和分布式同時(shí)下調(diào)0.05元/kWh.
根據(jù)能源局新能源司統(tǒng)計(jì),截至2017年底,補(bǔ)貼拖欠已達(dá)千億,且缺口依然在擴(kuò)大。從索比光伏網(wǎng)了解到的情況來(lái)看,許多由組件制造進(jìn)軍電站投資的企業(yè)正在大規(guī)模出售電站資產(chǎn)。此外,個(gè)別央企的現(xiàn)金流也開(kāi)始緊張,融資成本再低也扛不住補(bǔ)貼拖欠3年以上。
從各家機(jī)構(gòu)對(duì)今年國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的判斷來(lái)看,裝機(jī)規(guī)模比去年可能有所下滑,一個(gè)重要原因就是補(bǔ)貼拖欠太久。第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄要求項(xiàng)目在2015年2月底前并網(wǎng),我們把當(dāng)年一季度地面電站裝機(jī)量4.38GW全部扣除,還在等待補(bǔ)貼的地面電站項(xiàng)目規(guī)模依然有9.36GW(2015年后三季度)+30.31GW(2016年)+33.62GW(2017年)+1.97GW(2018年一季度),總計(jì)75.26GW. 也就是說(shuō),已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目中,超過(guò)一半從沒(méi)見(jiàn)過(guò)補(bǔ)貼的影子,對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。
為了減輕補(bǔ)貼壓力,讓之前并網(wǎng)的項(xiàng)目看到希望,降低后并網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)未嘗不可。但毫無(wú)疑問(wèn),這種做法會(huì)讓政府信譽(yù)、政策嚴(yán)肅性減分,讓此前并網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主(尤其是基層老百姓)質(zhì)疑,承諾的補(bǔ)貼連續(xù)發(fā)放20年能否延續(xù),會(huì)不會(huì)也產(chǎn)生變數(shù)。更何況,按照智匯光伏王淑娟的分析,2018年下半年至2020年新增并網(wǎng)項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼只有140億元,此時(shí)抽掉光伏距離平價(jià)上網(wǎng)的最后一段梯子,得不償失。
多位行業(yè)專(zhuān)家分析稱,此次下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)主要是受應(yīng)用領(lǐng)跑者基地影響,給人一種“平價(jià)上網(wǎng)近在眼前”的錯(cuò)覺(jué)。誠(chéng)然,格爾木0.31元/kWh、達(dá)拉特0.34元/kWh比烏海0.45元/kWh更具“殺傷力”,但眾所周知,領(lǐng)跑者項(xiàng)目全部采用高效組件,與各種最先進(jìn)技術(shù)疊加,且免征土地使用稅等稅費(fèi),主要零部件(如組件、逆變器)通過(guò)集中招標(biāo)獲得,建設(shè)成本遠(yuǎn)低于常規(guī)電站。此外,許多投資企業(yè)將領(lǐng)跑者項(xiàng)目作為“形象工程”而非盈利項(xiàng)目,對(duì)收益率的要求比較低。如果用領(lǐng)跑者項(xiàng)目的降價(jià)幅度作為調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。
有金融機(jī)構(gòu)表示,如果商業(yè)地面電站收益率低于8%,很可能連融資成本都無(wú)法覆蓋;而對(duì)于分布式項(xiàng)目,如果收益率低于12%,由于回收期過(guò)長(zhǎng),基本沒(méi)人愿意投資。
索比光伏網(wǎng)認(rèn)為,想解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題,除了“節(jié)流”,更重要的其實(shí)在于“開(kāi)源”,在提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),向拖欠政策性附加已久的燃煤自備電廠強(qiáng)制征收,填補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口。
此外,光伏行業(yè)需要從“重視裝機(jī)量”向“重視發(fā)電量”轉(zhuǎn)變,也就是“從千瓦到千瓦時(shí)”。一方面,運(yùn)用跟蹤支架、功率預(yù)測(cè)等先進(jìn)技術(shù),增加光伏項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù),提升光伏的電網(wǎng)友好性;另一方面,減少棄光限電等行為,避免光伏組件白白曬太陽(yáng)。
最后,希望主管部門(mén)慎重調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保持政策連續(xù)性和嚴(yán)肅性,耐心等待光伏“青年節(jié)”的到來(lái)。
責(zé)任編輯:蔣桂云
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