最新分布式光伏容量、分類及運營模式表

這樣的政策變動其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時減少電網對光伏電量的接入，以減輕電網的壓力。如此一來，“全額上網”以及自發(fā)自用小于50%的非戶用光伏項目或將成為歷史。

2、分布式光伏將實施規(guī)模管理

《辦法》指出，各級能源主管部門應將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統一規(guī)劃、統一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省（區(qū)、市）實施規(guī)模管理。

省級能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網企業(yè)，根據本地區(qū)分布式發(fā)展狀況、環(huán)境監(jiān)測結果、資源、電網接入、市場消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設規(guī)模、開發(fā)布局等。

建立分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預警制度。處于紅色預警時期，不應新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項目；處于橙色監(jiān)測預警時期，不應超過上年度建設規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時按紅色執(zhí)行。

首先我們來說說規(guī)模管理的事。分布式光伏項目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因為分布式光伏補貼在2017年之前連續(xù)四年未曾下調，維持了很高的收益率，即使在2018年補貼有所下調，分布式光伏項目的收益還是明顯要比普通項目要高;其二是因為分布式光伏項目不限規(guī)模，屬于“建了就能拿到國家補貼”的項目。然而《辦法》出臺之后，分布式“不限規(guī)模”的日子將一去不復返。

《辦法》規(guī)定分布式光伏發(fā)電項目由各省(區(qū)、市)實施規(guī)模管理之后，分布式光伏的建設規(guī)模或將會受到限制。目前該政策剛剛出來，尚不清楚各地區(qū)會有怎樣的反應，但是無論各地區(qū)制定的規(guī)模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規(guī)模”的風光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規(guī)劃之中，好讓電網、地方等各方面有所準備。

《辦法》另有一個特別需要注意的亮點就是分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預警制度的建立。其實這與光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價應該是類似的標準。市場環(huán)境監(jiān)測評價體系的建立有助于國家對各地區(qū)的光伏發(fā)展狀況、消納情況、利好政策、土地政策、市場空間等各方面有一個整體的認識。評分越高的地區(qū)，越適合發(fā)展光伏發(fā)電。市場環(huán)境監(jiān)測評價體系按評價的高低分為了綠色、橙色、紅色三個等級，其中綠色地區(qū)表明適合發(fā)展光伏發(fā)電，紅色地區(qū)一般“棄光限電”現象嚴重，不再適合發(fā)展光伏發(fā)電。

目前雖然分布式光伏暫未有發(fā)現“棄光限電”現象的存在，但是只要規(guī)模繼續(xù)擴大，電網的建設優(yōu)化速度并不一定能跟上光伏發(fā)電的增長速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設所需要的環(huán)境、場地不一樣，一個地方不適合建地面電站，并不意味著就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預警制度。

需要重點關注的在于，在市場監(jiān)測預警制度下，以前在全國范圍內不限規(guī)模的分布式光伏電站將受到更加嚴格的管制。紅色地區(qū)將不能新建分布式光伏電站，連續(xù)橙色的地區(qū)不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區(qū)不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說的分布式光伏項目包括了戶用光伏，也就是說只要該地區(qū)的市場情況不好，包括戶用電站在內的分布式光伏項目一律不能新建。

根據2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果，全國38個區(qū)域中，綠色地區(qū)共有17個，橙色地區(qū)有16個，紅色地區(qū)共有5個。如果以這個評價結果作為這對分布式光伏來作參考，全國一半以上地區(qū)的光伏建設將受到限制。無異于晴天霹靂，這也是為什么說可能需要重新建立一個分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預警制度，鑒于分布式光伏的發(fā)展尚處于起步階段，預計全國大部分地區(qū)還是處于綠色可發(fā)展階段。

小結

綜上，《辦法》發(fā)布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。而納入規(guī)模管理之后，分布式光伏只能在“規(guī)劃”之內發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。而市場監(jiān)測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現“棄光限電”現象，一方面對分布式光伏的新增建設規(guī)模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區(qū)將不能新建任何分布式光伏電站。

預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業(yè)或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發(fā)展。