3月27日，國家能源局下發(fā)《關于山西光伏發(fā)電領跑者基地建設有關事項的通知》(下稱“通知”)，否決了大同二期光伏領跑基地優(yōu)選公示結果，并要求山西省發(fā)改委糾正相關問題，業(yè)界一片嘩然。

就在此次發(fā)文10天前，負責光伏“領跑者”項目優(yōu)先評分的水電水利規(guī)劃設計總院(下稱“水電總院”)也曾發(fā)文，緊急暫停青海格爾木、德令哈兩個基地的招標工作。

“領跑者”計劃的初衷是推促光伏技術進步，提高轉換效率，早日實現(xiàn)平價上網。自2015年首個“光伏領跑者示范基地”項目問世后，光伏“領跑者”項目就成為光伏行業(yè)必爭之地。目前，在“領跑者”基地建設的帶動下，光伏發(fā)電距平價上網目標越來越近。然而，積極的結果也難掩落實工程中的偏頗，在國家能源局和水電總院的“糾偏”、“打臉”過程中，光伏“領跑者”的不合理性也日益明顯。

評標結果“反常”

根據《通知》，大同二期遭否決的主要原因有二：一是不按照相關文件要求和評分標準打分，二是不按照評優(yōu)結果推薦公示入選企業(yè)。

大同市政府今年2月發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》(簡稱“方案”)顯示，水電總院負責組織成立專家組和復核組，嚴格根據工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領導組辦公室的職責包括做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開。簡言之，水電總院組織評優(yōu)打分，大同市政府負責推薦公示。

大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地共有5個參與公開競爭優(yōu)選的項目，裝機容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣，各項目按計劃均應在6月30日前開工建設，并于12月31日前并網。 與其它光伏“領跑者”基地一樣，大同二期項目應嚴格按照國家能源局相關文件對參與企業(yè)進行評分，具體打分項涉及“投資能力、業(yè)績水平、技術與產業(yè)先進性、技術方案、上網電價”等。

值得注意的是，業(yè)績水平中的裝機容量、技術與產業(yè)先進性中的組件效率和上網電價等指標具有具體的客觀標準，其它指標則具有一定靈活性，其中上網電價以35%占據最高比重。

大同市發(fā)展和改革委員會官網顯示，截至2月16日，大同二期項目共接收到35家企業(yè)報名，最終8家入選，其中包括以聯(lián)合體形式中標。中標企業(yè)申報電價介于0.40—0.45元/千瓦時之間，主要技術參數(shù)彼此間差距不大。“最低電價”是得分的主要因素，其它7個基地中涉及的33個項目中，有21個項目以最低價中標，而大同二期項目主要以所在項目的第三低價和第四低價中標。評分過程是一個復雜的過程，僅分析最低電價和主要技術指標并不能完全推導出背后過程，但也有業(yè)內人士表示“這比較反常”。

“最終公示結果令人傻眼，這可能是大同市權衡后的結果。”有不愿具名的知情人士向記者透露：“評標小組由水電總院組織，地方政府和專家?guī)熘谐槿〉膶＜乙黄鸫蚍帧哪壳皝砜矗u標評出來的企業(yè)和公示的企業(yè)并不一樣。”

地方主管官員：不知道、不參與

評標結果是否確為大同市自行權衡的結果?其他相關方對相關情況是否知情?

當記者撥通山西省發(fā)改委相關人士電話時，得到的回復是“這個你要問大同市發(fā)改委，前因后果我們不掌握。”山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛則在電話采訪中告訴記者：“我們正在按照國家的要求調查，需要和領導匯報。”當記者進一步問及調查工作將著眼于哪些環(huán)節(jié)，程志剛的回答仍為“需要先請示領導”。

省里無法給出明確答復，大同市又作何回應呢?翻看大同市的優(yōu)選方案，為確保基地如期建成，市政府組織成立的光伏發(fā)電領跑基地領導組辦公室就設在大同市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任王明生兼任。記者撥通了王明生的電話，得知采訪內容事關大同二期領跑者招標，王明生給出的回答是“我不知道這個事，我不參與”，隨即掛斷電話。

△采訪錄音。音頻共有兩段，第一部分為大同市發(fā)改委主任王明生采訪，第二部分為山西省發(fā)改委新能源辦公室程志剛采訪。

與此同時，記者多次撥打負責組織優(yōu)選評分的水電總院相關人士電話，但一直處于通話中或無人接聽狀態(tài)。

企業(yè)：評選過程跟企業(yè)沒有太大關系

官方三緘其口，相關企業(yè)則給出了一些關于招標情況的零星說法。

有不愿具名的中標企業(yè)負責人告訴記者，整個評選過程跟企業(yè)沒有太大關系，企業(yè)進行申報，相關部門組織評選，并沒有一個渠道告知申報企業(yè)在哪個分項得了多少分。“拿我們公司來說，也是看到公示結果才知道入選，看到國家能源局的發(fā)文才知道中標結果作廢。”

作為山西本土企業(yè)，晉能清潔能源科技有限公司此次并未參與二期項目的申報。公司總經理楊立友透露，“一期項目招標時，我們努力過，但是沒有中標。因為當時的評分比較重視過往業(yè)績，我們和大型國企之間還是有差距的。”同時，他也表示當時的評分由水規(guī)總院在北京進行，“這是一個復雜的過程，其中細節(jié)，企業(yè)并不知情”。

記者聯(lián)系多家參與“領跑者”招標的企業(yè)，均不愿就此事做出評價。行業(yè)專家道出其中緣由：按照國家規(guī)劃，每年國內地面光伏電站指標僅20多GW，其中“領跑者”占8.5GW，占比高達40%以上，“領跑者”是行業(yè)必爭之地，企業(yè)的人不愿意出來說，也多是敢怒不敢言，怕得罪相關方，影響以后拿項目。

意外接二連三

事實上，規(guī)劃指標8GW的第三批光伏“領跑者”此前已經歷多次“波折”，先是本該2017年開標的項目拖至2018年初才啟動，此后招標形態(tài)又發(fā)生了變化，在提高技術準入門檻的基礎上，首次啟動了技術領跑基地建設，最終確定以“10+3”(10個應用領跑基地和3個技術領跑基地)的形式招標，導致招投標時間更加緊張。

水電總院在暫停青海省德令哈、格爾木兩個領跑者基地的通知中稱，“在確認格爾木、德令哈領跑基地是否按省政府相關文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關申報材料依法依規(guī)予以封存”。其后不到10天，青海省于3月26日發(fā)文“暫緩征收土地稅”，意在配合“領跑者”基地相關工作。據智匯光伏統(tǒng)計，2017年11月至今短短4個月間，青海省已就是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說法達3次之多，土地問題、地方保護主義并不是只存在于光伏行業(yè)，政府政策制定的初衷是為了更好服務于行業(yè)發(fā)展，但“朝令夕改”的現(xiàn)象頻出，著實讓行業(yè)和企業(yè)“心有不安”。

事實上，不僅第三批“領跑者”基地在招標階段即頻現(xiàn)意外，規(guī)劃指標為5.5GW的第二批“領跑者”基地同樣推進緩慢，據記者多方了解，在建設過程中，僅僅有兩三個基地的實際推進速度與計劃進度一致，截止到2017年9月30日的并網節(jié)點之前，基地并網容量未過1/2。

“主要是用地問題，以及與政府配合度的問題。”某基地不愿具名的項目牽頭人不無焦慮地告訴記者，“一是地形復雜導致建設成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質不明確，農用地、林地權屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠，而政府支持與否在基地的推進中起到關鍵作用。四是在前兩期基地實施過程中，土地補償糾紛時有發(fā)生，價低了，地征不來，價格高了，企業(yè)負擔不起。”

“從前兩批基地的實施情況看，加強政府承諾守信，降低投資企業(yè)負擔將會保證‘領跑者’基地順利實施和整個光伏產業(yè)的進步。”某勘測院總圖所相關人士告訴記者。

值得注意的是，“十三五”期間，光伏產業(yè)的最根本任務是技術進步和產業(yè)升級，而光伏“領跑者”計劃將在其中發(fā)揮關鍵作用，甚至直接影響我國光伏產業(yè)走向。

光伏“領跑者”計劃現(xiàn)已推出3年，從首批1個項目的“一枝獨秀”，到第二批8個項目的“遍地開花”，再到第三批13個項目展開白熱化的“優(yōu)中選優(yōu)”，此項計劃被寄予厚望，這種厚望不止來自光伏行業(yè)本身，還來自于我國清潔能源轉型及能源結構優(yōu)化的國家級大戰(zhàn)略。

“領跑者基地建設與行業(yè)發(fā)展核心目標緊密貼合，是光伏技術經濟性提升、成本下降、市場機制改進的有益探索和關鍵支撐。”水電總院副院長易躍春此前曾公開表示，光伏產業(yè)將通過技術進步和平價上網，最終實現(xiàn)從補充能源、輔助能源向替代能源和主力電源的躍變。

按照國家能源局相關要求，第三批“領跑者”基地應于2018年3月31日前完成