【數據】光伏、風電高速增長下可再生能源補貼缺口到底有多大？

2018-01-25 11:39:38 SOLARZOOM智庫　點擊量：評論 (0)

縱觀中國光伏市場的發展歷史，主要兩大因素限制中國光伏市場的發展。2015年3月以前的光伏新增裝機以西北地區的集中式電站為主，近些年棄光...

1.9分/度電的可再生能源附加的征收用來支付目前已納入補貼目錄內的項目綽綽有余，但實際上仍有超過800億以上的可再生能源項目補貼缺口需要迫切解決。能源局在會議答復函中也針對擴大可再生能源基金來源進行了明確的答復，稱為進一步減輕企業負擔，激發經濟活力，近幾年，國家實施一系列減稅降費政策，在此背景下，提高可再生能源電價附加標準有較大難度。對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理意見，支持銀行業金融機構在國家現行金融政策體系下通過資產證券化等方式，探索助推解決補貼拖欠問題的新途徑。

記者根據能源局答復函總結以下可再生能源基金難以上調的主要原因：

1) 根據政府在2015年根據供給側結構性改革提出的“三去一降一補”是當前經濟社會主要的五大任務。其中，降成本即幫助企業降低成本。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。

2) 目前正處于電力改革的攻堅階段，如上調可再生能源價格附加等增加銷售電價行為皆不利于電力改革的順利推進。

3) 以國家發改委帶頭所推動的輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢。而目前該減少的“1分錢”具體用途發改委沒有任何明確指出，記者認為很有可能將這“1分錢”價差讓利給用電企業，以達到幫助企業將成本的目的。

光伏扶貧項目插隊補貼目錄，加重補貼拖延狀況

近期，國家能源局、國務院扶貧辦共同發文《關于請上報光伏扶貧項目有關信息的通知》，要求各地方政府盡快梳理并上報在2017年末前并網的光伏扶貧項目的詳細信息，以納入第七批補貼目錄。此次統計范圍內的光伏扶貧項目總規模累計超過10GW以上，全部插隊可再生能源第七批補貼目錄，而在2015年3月后并并網的普通電站項目補貼拖延的時間加長。

中國光伏扶貧項目詳覽

在2017年末，國務院扶貧辦印發《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》中，明確指出村級扶貧電站項目光伏發電財政補貼于第二年一季度前結轉至相關機構專戶，并由該機構劃撥至有光伏扶貧任務的建檔立卡貧困村。這就意味著國家保障村級光伏扶貧項目的可再生能源補貼不存在拖欠風險，記者推測村級扶貧項目補貼可能由可再生能源價格附加資金或是專項資金來支付。

高速增長后的全年新增裝機增加持續擴大可再生能源補貼缺口

自2013年以后，中國光伏進入高速發展的階段，根據中電聯近期公布的數據，2017年全年新增裝機量高達52GW。伴隨著分布式能源的發展，分散式風電裝機量和分布式光伏裝機量皆在大幅度增加，疊加國家近期公布的補貼退坡政策實施的雙重影響下，光伏和風電接下來兩年時間內，全年新增裝機量將會穩定發展。記者假設2018年和2019年光伏全年新增裝機量維持在50GW每年、風電全年新增裝機量維持在25GW的條件下，截至2018年末光伏補貼缺口為1045億元、風電補貼缺口為617億元;截止2019年光伏補貼缺口為1769億元、風電補貼缺口為964億元;截止2020年光伏補貼缺口為2617億元、風電補貼缺口為1380億元。

光伏項目補貼缺口測算