西北能監(jiān)局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

2018-01-18 13:50:42 西北能源監(jiān)管局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國能新能[2015]355號(hào)）《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的...

（二）建設(shè)期配套政策不到位

1.土地成本高

太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢；二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

2.融資難度大

太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營(yíng)企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難；另一方面，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會(huì)發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。

3.并網(wǎng)接入費(fèi)用高

中控、中廣核項(xiàng)目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)兩個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計(jì)劃，中控項(xiàng)目自建送出線路至中廣核示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題，青海省發(fā)展投資有限公司表示：中廣核、中控項(xiàng)目須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達(dá)成一致，兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間尚存在不確定性。

（三）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀

太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目以推動(dòng)推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標(biāo)，但投資收益仍是項(xiàng)目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，而目前補(bǔ)貼目錄的申報(bào)周期為一年，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。并且項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)憂未來是否會(huì)因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r，在項(xiàng)目不能有效保證設(shè)備利用小時(shí)，無法及時(shí)足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目

太陽能熱發(fā)電是綜合產(chǎn)業(yè)，需要對(duì)光電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、裝備制造、施工工藝、傳統(tǒng)電力等因素進(jìn)行整合，建立示范項(xiàng)目制度的目標(biāo)：一是擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善太陽能熱發(fā)電技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模要求；二是培育系統(tǒng)集成商，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。因此，建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，同時(shí)支持在建項(xiàng)目續(xù)建，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目，保持并增加項(xiàng)目投資方對(duì)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人力、物力、財(cái)力投入，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行培養(yǎng)人才積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)太陽能熱相關(guān)裝備的研發(fā)，以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的大規(guī)模量產(chǎn)復(fù)制，降低投資建設(shè)成本，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。

（二）加大配套政策支持力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目是并網(wǎng)友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節(jié)約”的環(huán)保特性，完全符合習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應(yīng)是今后一段時(shí)期重點(diǎn)支持發(fā)展的領(lǐng)域。因此，建議國家制定進(jìn)一步支持太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在土地、財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、行政審批、并網(wǎng)接入等方面的政策，督促地方政府和電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，并切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化示范作用。

（三）完善相關(guān)保障政策制度，提升對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的信心

在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的初期階段，項(xiàng)目正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得投資回報(bào)，是決定產(chǎn)業(yè)未來能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。建議國家進(jìn)一步完善可再生能源全額收購相關(guān)政策，并對(duì)太陽能熱發(fā)電給予一定傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進(jìn)一步降低成本；建立太陽能熱發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼目錄申報(bào)和發(fā)放綠色通道，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)足額取得電價(jià)補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目建成投運(yùn)后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。利用政策保障，消除項(xiàng)目投資方對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的各種疑慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

原標(biāo)題:西北能源監(jiān)管局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

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