在國家政策的支持鼓勵下，我國獲得快速發展，但是“棄風棄光棄水”現象也成為制約清潔能源發展的突出問題。為此，近日副局長王曉林與國家電網公司相關負責人座談，研究部署工作，希望能夠提出更多有效的應對措施。

王曉林表示，國家能源局將會同相關政府部門，匯聚國網公司等企業的智慧和力量，共同破解難題，加快提升系統調節能力，扎實推進清潔能源消納，促進能源結構升級。

作為全球最大的清潔能源市場和生產地，近年來我國光伏、風電等清潔能源持續保持穩步增長的態勢。公開資料顯示，2016年我國清潔能源消費比重提高了1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點，清潔能源在能源結構方面的調整替代作用不斷增強。尤其在裝機規模上，2016年我國清潔能源裝機總量已達5.91億千瓦，風電并網裝機1.46億千瓦，光伏發電裝機7800萬千瓦，應用規模均居全球首位。

不過，在清潔能源長足發展的同時，在一些地區卻出現了清潔能源的消納問題。

以風電為例，國家能源局的數據顯示，2016年我國全年棄風電量達到497億千瓦時，而2015年這一數據是339億千瓦時。其中，甘肅、新疆、吉林和內蒙古的棄風電量都超過了20%，新疆的棄風率也從2015的32%上升到2016年的38%。

不只是風電，光伏的情況也是如此。數據顯示，2016年上半年，僅西北地區棄光電量就達到32.8億千瓦時，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅棄光率分別為32.4%和32.1%。整個2016年，西部地區平均棄光率達到20%。

此外，和棄風一樣持續多年的棄水現象同樣未見好轉。據悉，云南和四川是我國水電較為發達的區域，同時也是棄水問題比較嚴重的地區。其中，2016年四川電網的調峰棄水電量較上年增長四成，再創近5年新高，達142億千瓦時，相當于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。

值得注意的是，隨著社會用電量過剩，加上龐大的核電機組陸續開工、投產，甚至棄核電量規模也在凸顯。

“風電、光伏發電、核電等新型電源的快速發展，有效促進了電源結構優化和系統節能減排。但由于風電和光伏發電出力具有不確定性，核電和部分水電的調節性能較弱，目前電力系統尚不能完全適應清潔能源的大規模接入和消納，是造成棄風、棄光、棄水的重要原因之一。”國家能源局電力司司長黃學農曾公開表示。

他認為，在風電和光伏發電裝機規模雙雙躍居世界第一的背景下，中國對可再生能源的提升重點必須從“千瓦”轉移到“千瓦時”。

而《能源發展“十三五”規劃》中“非化石能源消費比重提高到15%以上”的能源消費結構目標，使“十三五”發展清潔能源的重要性凸顯無疑。

“在電力過剩的背景下，目前解決清潔能源消納最有效的方式還是綠色電力證書和新能源配額制的支持。其中，綠色電力證書的交易可以降低強制配額的成本。”廈門大學能源政策研究院院長林伯強對上證報記者表示。

今年年初，國家發展改革委、財政部、國家能源局共同出臺了試行綠色電力證書核發及自愿認購交易的政策。7月1日，綠色電力證書自愿認購啟動。業內人士認為，這一舉措將會調動消費者的積極性，促進綠色電力消費市場的發展，從而推動能源結構轉型升級，釋放可再生能源的發展潛力。

FR：上海證券報