光伏“6.30” “一刀切”產業政策模式遭詬病

2017-07-13 13:57:34 大云網　點擊量：評論 (0)

為了搶在6月30日之前并網，2017年上半年光伏企業可謂是開足了馬力。根據中國光伏行業協會發布的一份報告顯示，預計今年上半年光伏新增裝機規模將有望超過去年同期的22GW。業界普遍認為，與往年一樣，隨著光伏組件

為了搶在6月30日之前并網，2017年上半年光伏企業可謂是開足了馬力。根據中國光伏行業協會發布的一份報告顯示，預計今年上半年光伏新增裝機規模將有望超過去年同期的22GW。業界普遍認為，與往年一樣，隨著光伏組件的價格將高于去年同期水平，光伏企業今年全年業績上漲幅度不會很大。

對于大多數人來說，6月30日只是一個普通的日子，但是對于不少光伏企業而言，“630”就是一條“生死線”，而冀北地區的數十個光伏項目正在“生死線”上苦苦掙扎。近日，雖然具備完整并網手續和條件，但位于冀北張家口區域總裝機高達上百萬千瓦的30余個光伏項目仍然未能在“630”前順利并網，其中就包括數個為冬奧會服務的奧運光伏廊道項目。

“630”可以說是近兩年光伏行業最具代表性的數字。2015年底，國家發改委下發《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，明確規定我國一類、二類、三類資源區的地面光伏電站標桿上網電價每千瓦時分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但是只要在2016年6月30日之前搶裝成功，就可以享受調整前的電價，因而引發了“630”搶裝潮。

2016年底，國家發改委再次公布《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，明確一類、二類、三類資源區的地面光伏電站比2016年電價每千瓦時繼續下調0.15元、0.13元、0.13元。通知限定，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價。

國家之所以連年下調光伏電價，是因為光伏成本也在快速下降。建設較早的光伏電站成本較高，自然也希望獲得更高的電價。為此，搶在“630”前并網成為了光伏電站企業的唯一選擇，否則將承受不可挽回的巨額損失。

張家口某奧運廊道項目的負責人指出，截止2016年10月24日，國家能源局最后下達奧運迎賓光伏廊道并網補貼計劃，并要求2017年6月30日必須并網發電，否則將調減補貼指標并下調補貼電價。

“為了趕工期，各企業均采取了非常規的方式加快建設工程：高要求、多數量的配置管理人員及施工人員、24小時施工作業、冬季趕工、高價采購各類設備等措施。可以說為了保證項目按期并網發電，不惜一切代價完成了工程建設，現均已具備并網發電條件。”該負責人說。

但在距離“630”大限還有兩天的時候，6月28日，國家電網公司發展部下發《關于新能源并網有關問題的意見》的文件，指出冀北地區2016年光伏發電利用小時數沒有達到規定的光伏最低保障收購年利用小時數1400小時，要求除國家下達的光伏扶貧項目以外，其余項目暫停并網。僅張家口地區受此影響的光伏項目就多達30余個。如果按照8元/瓦的成本計算，意味著上百億元的光伏資產要“曬太陽”。

此前，《國家發展改革國家能源局關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》明確，未達到最低保障收購年利用小時數的省(區、市)，不得新建風電、光伏電站項目。其中，要求冀北地區2016年保障性收購利用小時數達到1400小時。而今年4月發布的《國家能源局關于2016年度全國可再生能源電力發展監測評價的通報》顯示，冀北地區2016年光伏發電年利用小時數為1382小時，并沒有達到規定的光伏最低保障收購年利用小時數。這也成為此番國家電網拒絕并網的主要依據。

“這實屬晴天霹靂，我們不顧一切的日夜奮戰工程建設，在緊要關頭時刻，僅因發電利用小時數未達到規定，且此問題不在眾多光伏企業控制范圍內，我們認為僅憑相差18小時利用小時數就暫停全部光伏項目并網，實在是難以服眾。”張家口蔚縣一家光伏電站的負責人說。

據多個奧運廊道光伏電站的負責人反映，由于公司為按期實現項目并網發電，在2016年10月至2017年6月期間，有效施工周期緊張且近乎苛刻的條件下，加快土地租賃、設備采購、施工作業、手續辦理等工作，單瓦造價成本均在8元以上，較正常建設成本多出1元多，若不能按期并網，電價補貼下調1毛，電站運行25年累計損失巨大，諸多企業均將無力償還銀行貸款、無法支付工人工資、直至破產倒閉，預計將有數萬人面臨失業。

“懇請國家能源局能從客觀實際出發，考慮我們面臨的嚴峻局面，全面推進項目快速并網，并確保電價補貼不下調。”該負責人說。

另一家光伏企業的負責人則對冀北地區2016年光伏發電年利用小時數為1382小時產生質疑。他表示，設備平均利用小時數在1400以下的一些電站具有特殊性，不能作為測算依據。比如，國網新源張家口風光儲示范電站和中電普瑞張北風電研究監測有限公司項目都屬于試驗電站；尚義縣順能光伏電站去年“630”搶并網，有功AGC沒有調試，沒有辦法發電。

事實上，“630”政策出臺以來，就被不少業內人士詬病，認為弊大于利。隨著光伏制造技術和應用技術的提高，光伏發電上網電價的補貼也逐步下降，但是在下降的過程中采用“一刀切”的模式，“630”“930”“1231”等各種時間截點下調補貼電價的政策，造成了很多不利于產業和市場發展的問題，比如引起市場價格大起大落、工程質量得不到保障等。

為此，專家建議，國家有關部門改變原來的政策模式，打破以時間截點調整電價的方式，充分考慮光伏電站的建設周期，鼓勵光伏投資企業提升建設質量、采用新技術技術含量高的設備、創新應用模式。