一方面是國家大量鼓勵新能源替代，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，另一方面則是新能源領(lǐng)域局部地區(qū)大量棄風(fēng)、棄光、棄水。

“十三五”開局之年，我國風(fēng)電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，2016年清潔能源消費(fèi)比重提高了1.7個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降了2個百分點(diǎn)，但能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型注定充滿波折，伴隨陣痛。近年，一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模棄風(fēng)、棄光、棄水，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場轉(zhuǎn)型進(jìn)入“爬坡過坎”的深水期。

清潔能源大規(guī)模被棄，在今年全國兩會期間，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成專題調(diào)研組，赴相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研，了解“三棄”背后的深層次原因，并積極為解決清潔能源消納問題建言獻(xiàn)策。

清潔能源發(fā)展迅猛

經(jīng)過“十一五”以來的持續(xù)政策推動，我國清潔能源發(fā)展從無到有，發(fā)展迅猛。國家能源局向調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)顯示，到2016年，我國清潔能源裝機(jī)總量達(dá)5.91億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.46億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)7800萬千瓦，應(yīng)用規(guī)模均居全球首位。

旺盛的發(fā)展勢頭使得清潔能源在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了大范圍的能源增量替代和區(qū)域性的存量替代，煤炭消費(fèi)比重不斷下降，2016年的煤炭消費(fèi)比重相比2010年已經(jīng)下降了6個百分點(diǎn)。

同時，清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也不斷提高，成本下降明顯。2016年我國局部地區(qū)風(fēng)電成本已可達(dá)到0.47元/千瓦時，有專家預(yù)計，到2020年，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)已成為大概率事件。

消納能力不足凸顯

然而，在清潔能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，受發(fā)展失調(diào)、改革滯后和政策制度缺失的影響，清潔能源消納問題逐步顯現(xiàn)。

延續(xù)多年的棄風(fēng)形勢還在惡化。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時，這一數(shù)據(jù)是2014年的4倍。其中，主要集中在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個地區(qū)，近三年棄風(fēng)量接近800億千瓦時，相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。與此同時，甘肅省的棄風(fēng)率從2014的11%飆升到2016年的43%。

風(fēng)電難熬，光伏的日子也不好過。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2016年，僅西北五省（區(qū)）棄光電量就達(dá)70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達(dá)32.23%。

此外，持續(xù)多年的棄水現(xiàn)象也未現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。據(jù)介紹，棄水分為正常棄水和非正常棄水兩種，由于統(tǒng)計口徑不同，數(shù)據(jù)有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創(chuàng)新高，損失電量超過700億千瓦時，已接近三峽電站全年發(fā)電量。

尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價上網(wǎng)的尷尬。全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)科技與信息化部主任錢天林表示，“由于各種因素限制，核電不能滿發(fā)，去年全國棄核損失電量達(dá)462億度。”這一損失電量大約相當(dāng)于全國1/5的核電機(jī)組全年停運(yùn)。

一邊是清潔能源裝機(jī)的高速發(fā)展，一邊是綠色電力被白白浪費(fèi)，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。

對癥才能下藥

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄，背后的根源是什么？

調(diào)研組了解到，各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點(diǎn)規(guī)劃的，以前GDP增長是兩位數(shù)，現(xiàn)在GDP增長放緩，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速進(jìn)入了新的發(fā)展平臺。在這種狀況下，過去形成的電力產(chǎn)能就會呈現(xiàn)總量過剩。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)原總經(jīng)理陸啟洲表示。

張家口是華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風(fēng)能可開發(fā)量達(dá)4000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。從2003年開始，便有風(fēng)電、光伏企業(yè)在此地布局。如今風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到814萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦。但豐富的風(fēng)電資源受制于電網(wǎng)通道輸送能力，2016年棄風(fēng)電量達(dá)到16億千瓦時，棄風(fēng)率超過了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限，盡管我們做了很多努力，但本地消納僅占全市發(fā)電量的35%，大部分電力需要外送到京津冀等地消納，但電網(wǎng)現(xiàn)有的3條外送通道遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需求。”張家口市市長武衛(wèi)東對調(diào)研組表示。

調(diào)研組了解到，在棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的我國西北地區(qū)，以甘肅、新疆最為嚴(yán)重。

主要受到外輸能力的影響。目前，甘肅主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330萬-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。

近兩年，西南省份水電裝機(jī)增長較快，并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波指出，我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。

此外，一個不可忽視的問題是，受到國家對新能源補(bǔ)貼政策的刺激，部分地區(qū)沒有考慮消納能力，產(chǎn)生了發(fā)展新能源的“大躍進(jìn)”。“目前‘三北’部分省（區(qū)）在運(yùn)風(fēng)電裝機(jī)已超過2020年規(guī)劃目標(biāo)。”國家能源局新能源司綜合處調(diào)研員陳永勝表示。

補(bǔ)貼不堪重負(fù)

記者了解到，新能源行業(yè)對于財政補(bǔ)貼高度依存，自身發(fā)展動力不足。隨著行業(yè)的高速發(fā)展，財政補(bǔ)貼缺口呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策已難以為繼。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全年光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度分別為每千瓦時（度）0.55元、0.21元和0.27元，全年的補(bǔ)貼需求就達(dá)800億元。

龐大的補(bǔ)貼規(guī)模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始，國家在全國范圍內(nèi)對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年，國家將電價征收標(biāo)準(zhǔn)從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。

實(shí)際上，自2012年以來，受各種因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴(kuò)大。

補(bǔ)貼資金不足已成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業(yè)并不了解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼存在的資金缺口，仍把目標(biāo)瞄準(zhǔn)財政補(bǔ)貼，想各種辦法上項目。

推動消納需綜合施策

“盡管我國局部地區(qū)出現(xiàn)了三棄現(xiàn)象，但是必須認(rèn)識到這是局部地區(qū)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，發(fā)展清潔能源的大方向必須堅持。”全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波著重強(qiáng)調(diào)。

史玉波表示，推動新能源消納是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

陸啟洲認(rèn)為，除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外，清潔能源大規(guī)模被棄，與現(xiàn)有的電力市場體制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費(fèi)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間。“風(fēng)、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統(tǒng)性問題，需要對整個電力和能源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。”

陸啟洲建議，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，逐步放開發(fā)用電計劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴(yán)格按照國家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標(biāo)，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。

史玉波建議，需加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導(dǎo)新能源項目建設(shè)，嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電，抓緊輸電通道建設(shè)，啟動一批亟須的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設(shè)。此外，全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動汽車，鼓勵用戶積極參與電力需求側(cè)響應(yīng)和市場交易。

全國政協(xié)委員、海軍原副政委王兆海建議，要盡快對新能源補(bǔ)貼政策作出調(diào)整，盡快建立市場化消納機(jī)制。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任齊讓建議，加大科技創(chuàng)新力度，針對可再生能源特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會的需求，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和布局，將使可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)增長新支柱。

“到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右是中國政府對國際社會的莊嚴(yán)承諾，彰顯負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國形象，也是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。目前出現(xiàn)的新能源消納問題是發(fā)展中的問題，只要措施對路，完全可以解決。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯表示。

        來源：人民政協(xié)報