5 月 26 日，全國光伏扶貧現場觀摩會在湖北宜昌召開。會前一天，扶貧辦開
發指導司副司長許健民接受了本刊記者的專訪。他強調指出：“光伏扶貧是政策
性很強的產業扶貧方式，前期不可避免會出現一些偏差，出了錯不可怕，重要的
是要及時糾偏、不斷完善。” 那么，光伏扶貧今后將轉到怎樣的發展路徑上來呢?

   許健民：從 2014 年開始，有些光照資源比較好的貧困地區就開始探索把光伏
發電和精準扶貧結合起來。2015 年，國家能源局、扶貧辦就在全國 6 個省(區)
30 個縣開展光伏扶貧試點。試點的總體情況還不錯，一方面老百姓能夠把貧困
地區的光照資源通過光伏發電形式利用起來，清潔環保、收益穩定;另一方面地
方又能夠發展新能源，對產業結構調整起到了一定的促進作用。2015 年，《關
于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了“加快推進光伏扶貧工程”的部署，國家發改委
、國家能源局、扶貧辦相繼出臺了一系列光伏扶貧指導文件，并在去年 10 月下
達了第一批共 516 萬千瓦的光伏扶貧指標。目前，并網發電的大概是 214 萬千
瓦，在建的有 309 萬千瓦。
 

    在試點階段，我們探索了四種形式，分別是戶用系統、集中式電站、村級電
站以及光伏大棚。在實踐中，我們對不同建設模式的利弊進行了權衡比較。對
于戶用系統，很多貧困戶的屋頂比較簡陋、承重不夠，存在安全問題;另外，戶
用系統比較分散，維護比較困難。集中式電站適宜在土地資源寬裕的地區建設
，但上述地區往往存在電網網架薄弱、消納能力不足等問題。而最根本的問題
是在收益分配上。

    集中式電站一般由企業和政府合資建設，很大部分收益歸了企業，貧困戶受益
比例比較低。綜合以上考慮，我們確定將村級電站作為光伏扶貧的主推形式。

許健民：第一，村級電站占地小，投資少。村級電站規模一般在 200~300 千
 

    第二，村級電站能解決村集體沒有收入，也就是“空殼村”的問題。村級電站
產權歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產，一年能產生十幾萬元的穩定收入。
村集體有了收入，就能增強村委會、黨支部在貧困群眾中的威信。同時，我們
要求村集體通過召開村民代表大會的方式商討發電收益分配問題。比如，可以
在村里設置公益崗位、開展小型公益事業、獎勵先進等，激發貧困群眾的內生
動力，而不是簡單地把錢分了。
 

    對分配過程進行民主決策、民主監督，既能讓利益的分配更加公平、公正，
也能調動村民參與鄉村自治的積極性。我們常說扶貧要扶志，這個“志”既是志
向的志，也是智力的智，更重要的還是心智，讓他們把村里的事變成自己的事。

    既然我們已經明確以村級電站為主推方式，為順利完成 2020 年全國脫貧
攻堅任務，我們計劃今年把全國村級電站的指標一次性下達完畢。前期各地
制定、上報村級光伏扶貧規劃，扶貧辦會同國家能源局審核后將下達規模指
標。具備條件建設村級電站的早日建成、早日發電、早日受益。我們希望每
個村都有一個“小銀行”，太陽一出來，貧困群眾就有期盼。我相信全國很快
會掀起建設村級電站的熱潮。

    許健民：由于村級電站的投資不是特別大，我們鼓勵通過財政涉農資
金整合、東西協作資金、定點幫扶資金和社會捐贈方式來建電站，盡量
少用貸款。主要的考慮是貸款后發電收益首先要用來還貸，扶貧效果會
打折扣。對于社會捐贈方式，我們可以搞創新。比如，可以把一個縣的
村級扶貧電站打包發布到網上，讓社會來認捐，就像當年認捐愛心學校
一樣。

許健民：第一，村級電站的主體過去沒有明確，產權到底歸誰?現在我們
明確村級電站產權一定歸村，屬于村里的集體資產。

第二，企業想拿發電收益做抵押來貸款，但很多銀行考慮發電收益不行，
變相的要讓地方政府做擔保，這個擔保肯定是存在一些障礙的。我們現在
就轉換一種方式，盡量用財政資金，實在不行，就在縣里成立國有投資公
司，以此為建設主體，除了資本金再貸一部分款，可以動員國有大型政策
性銀行比如國開行、農發行介入，這件事統一起來就比較好辦了。如果讓
企業以市場化的方式來做，第一存在利益分配問題，第二確實有融資困難
的問題。

許健民：光伏發電上網電價下調這個勢頭是不可遏制、不可逆轉的。我們只
能說給扶貧一定窗口期。比如 2016 年備案的扶貧電站，如果在 2017 年 6
月 30 日之前建成并網發電，以后就還是按照 2016 年的補貼標準發放。我
們現在也在爭取讓 2017 年備案的這些電站，享受類似的電價補貼方式。

另外，財政部將為村級電站開通綠色通道，優先把補貼資金足額發放到位。
目前，光伏補貼的缺口比較大，到 2017 年年底大概有 800 多億元的缺口。
如果按照現在的形勢測算下去，到 2022 年將有 3300 多億元的缺口。財政
部已初步承諾，光伏扶貧項目保證在第二年 1 月把上年的補貼資金發放到
位，這已經比絕大部分光伏企業獲得補貼的時間縮短一年到一年半了。

許健民：這也是我們現在最關心的問題之一，下一步要出臺管理意見。在現場
會后我們搞了一個光伏扶貧專業知識和技術培訓，培訓的對象是各省扶貧辦和
能源局的相關人員。這是第一次培訓，今后還會有更多的培訓。另外，在審批
上，我們請了第三方機構來做評估。這些都是為了更好地管好光伏電站的質量。

許健民：安徽和山西兩省做得不錯，他們領先了一步，我們的很多想法或經驗
都是從這兩個省先行先試中獲取的。安徽較早開始建光伏扶貧電站，各種類型
都有，它享受的指標和發電收益都比較好，縣里把光伏扶貧當成大事統一謀劃
、統一制定方案、統一建設。

山西從一開始就特別規范，政府對光伏扶貧的規劃、管理、分配全部通過系統性
的文件建章立制，加以明確。另外，山西雖然也找了一些企業來建集中式電站，
但找的都是國有企業。山西大型煤炭企業多，現在正在開拓新能源業務，這些國
企一方面能夠履行社會責任、兌現承諾，另一方面也能通過光伏扶貧消化產能。
我們也了解到，目前建設光伏扶貧電站的審批手續還比較多，這事兒地方政府要
擔起責任來。為什么說山西的模式好，因為它從上到下省長一直在抓。

許健民：最早在四種形式并存的情況下，以捐贈方式來開展光伏扶貧，雖然很好
，但可能不可推廣。但現在我們主推村級電站，又考慮提高貧困戶的收益比例，
我們就開始主張盡量用財政資金、用社會捐贈資金來建設光伏電站。

國家電網公司在湖北“三縣一區”開展光伏扶貧，充分發揮了行業優勢和技術優勢
，是在最擅長的領域干了最擅長的事，同時，充分體現了央企的社會責任感，
特別是響應了國企要更多地承擔扶貧開發任務的號召。我們去看了這幾個縣的光
伏扶貧電站，從標準化的流程、嚴格化的管理到精細化的后續運維設計，包括國
網光伏云等創新平臺的開發利用，呈現的整體效果非常好。國家電網公司把光伏
扶貧電站做成了安心工程、放心工程，跟精準扶貧完美地結合起來。

這次開現場會，我覺得既是對國家電網公司光伏扶貧工作成效的一次集中展現
，也為全國各地做好以村級電站為主推方式的光伏扶貧工作提供了非常好的借
鑒和樣板。國家電網公司的專業精神、嚴謹態度、開放胸懷都值得扶貧系統學
習，也促使我們思考怎樣才能讓脫貧攻堅工作更加精準、更加務實、更有成效。