光伏電站的金融屬性可以為貧困戶帶來穩(wěn)定的家庭收入，其中的關(guān)鍵在于電力上網(wǎng)。
南方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)分別開展了個人分布式光伏電站的并網(wǎng)工作，制定了一系列優(yōu)惠
措施，比如為業(yè)主提供免費(fèi)的接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，免
收系統(tǒng)備用費(fèi)，按照國家政策全額收購富余電力等，有力促進(jìn)光伏扶貧發(fā)展。

“十三五”光伏扶貧裝機(jī)目標(biāo)10GW

光伏電站扶貧模式是政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏扶貧項
目落地，光伏扶貧總規(guī)模5.16GW，村級光伏電站（含戶用）共計2.18GW，集中式地面
電站共計2.98GW。

2016 年6 月，國家能源局在下發(fā)2016 年光伏新增裝機(jī)目標(biāo)之際，首次提出從2016 年起
開始執(zhí)行為期4 年的光伏扶貧計劃，“十三五”期間光伏電站扶貧裝機(jī)目標(biāo)10GW，平均每
年完成2GW 目標(biāo)。

根據(jù)實施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見，2020 年前將在16 個省的471 個縣的約3.5 萬個
困村推進(jìn)光伏扶貧，保障200 萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000 元
以上。

八種出資模式為光伏扶貧打下融資基礎(chǔ)。光伏扶貧依據(jù)資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式的不同主要分
為八種出資模式，按出資方可分為中央和地方政府出資，中央、地方、企業(yè)按比例出資，
政府、企業(yè)出資加農(nóng)戶貸款三類。

◆第二類可分為三種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)
墊資或捐贈等來共同解決，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)；

◆第三類可分為三種模式，其光伏扶貧資金由光伏扶貧項目資金和光伏企業(yè)解決一部分，
另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，等同農(nóng)戶沒有
負(fù)擔(dān)。

光伏扶貧全生命周期成本、效益評價流程

1）電網(wǎng)負(fù)荷問題。光伏發(fā)電穩(wěn)定性較差，對電網(wǎng)會產(chǎn)生一定的沖擊，而農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)較
差，尤其是貧困地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷量更差，一般農(nóng)村變壓器容量約200-300kW，最大負(fù)荷一
般為100kW；

2）被動投資導(dǎo)致電站質(zhì)量問題。由于監(jiān)管不到位以及光伏扶貧電站沒有與企業(yè)利益長期綁
定，使得企業(yè)大多是因為“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”利益而被動的投資光伏扶貧項目，降低了電站
質(zhì)量。質(zhì)量問題值得關(guān)注的，比如集中式電站中常見的隱裂、熱斑效應(yīng)等問題；

3）后期運(yùn)維問題。目前我國缺少對后期運(yùn)維管理作出說明的政策文件，貧困地區(qū)電站較
分散，更增加了運(yùn)維管理的難度；貧困地區(qū)經(jīng)常發(fā)生盜竊和惡意破壞電站的事件，可能對
后期電站運(yùn)維造成困難；

4）資金分配問題。主要是村級電站的土地性質(zhì)問題以及電站收益在村級與貧困戶之間的
分配保證公平可能存在困難。