光伏電站的金融屬性可以為貧困戶帶來穩定的家庭收入，其中的關鍵在于電力上網。
南方電網與國家電網分別開展了個人分布式光伏電站的并網工作，制定了一系列優惠
措施，比如為業主提供免費的接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，免
收系統備用費，按照國家政策全額收購富余電力等，有力促進光伏扶貧發展。

“十三五”光伏扶貧裝機目標10GW

光伏電站扶貧模式是政府在脫貧攻堅戰中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏扶貧項
目落地，光伏扶貧總規模5.16GW，村級光伏電站（含戶用）共計2.18GW，集中式地面
電站共計2.98GW。

2016 年6 月，國家能源局在下發2016 年光伏新增裝機目標之際，首次提出從2016 年起
開始執行為期4 年的光伏扶貧計劃，“十三五”期間光伏電站扶貧裝機目標10GW，平均每
年完成2GW 目標。

根據實施光伏發電扶貧工作指導意見，2020 年前將在16 個省的471 個縣的約3.5 萬個
困村推進光伏扶貧，保障200 萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000 元
以上。

八種出資模式為光伏扶貧打下融資基礎。光伏扶貧依據資金結構、運作模式的不同主要分
為八種出資模式，按出資方可分為中央和地方政府出資，中央、地方、企業按比例出資，
政府、企業出資加農戶貸款三類。

◆第二類可分為三種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業
墊資或捐贈等來共同解決，農戶沒有負擔；

◆第三類可分為三種模式，其光伏扶貧資金由光伏扶貧項目資金和光伏企業解決一部分，
另一部分由農戶通過無息貸款解決，利用未來的發電收益進行分期還款，等同農戶沒有
負擔。

光伏扶貧全生命周期成本、效益評價流程

1）電網負荷問題。光伏發電穩定性較差，對電網會產生一定的沖擊，而農村電網基礎較
差，尤其是貧困地區電網負荷量更差，一般農村變壓器容量約200-300kW，最大負荷一
般為100kW；

2）被動投資導致電站質量問題。由于監管不到位以及光伏扶貧電站沒有與企業利益長期綁
定，使得企業大多是因為“商業電站規模指標”利益而被動的投資光伏扶貧項目，降低了電站
質量。質量問題值得關注的，比如集中式電站中常見的隱裂、熱斑效應等問題；

3）后期運維問題。目前我國缺少對后期運維管理作出說明的政策文件，貧困地區電站較
分散，更增加了運維管理的難度；貧困地區經常發生盜竊和惡意破壞電站的事件，可能對
后期電站運維造成困難；

4）資金分配問題。主要是村級電站的土地性質問題以及電站收益在村級與貧困戶之間的
分配保證公平可能存在困難。