廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃的通知(桂政辦發〔2017〕79號)各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：《廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。2017年6月23日廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃前言根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)、《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)、《國家發展改革委關于印發國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)的通知》(發改氣候〔2014〕2347號)，以及《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(桂政發〔2016〕9號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西生態經濟發展規劃(2015—2020年)的通知》(桂政辦發〔2015〕66號)等法律和文件精神，編制本規劃。本規劃是我區“十三五”時期節能減排降碳和能源消費總量控制工作的綱領性、指導性文件。本規劃的期限為2016—2020年。第一章現狀與形勢“十二五”時期，廣西各級各部門認真貫徹落實國家戰略部署及自治區黨委、自治區人民政府的工作部署，系統謀劃、主動作為、克難攻堅、迎難而上、多措并舉推進節能減排降碳工作，在實現經濟平穩增長的同時，節能減排降碳工作扎實推進、成效顯著，全面完成國家下達的目標任務。第一節主要成效一、全面完成目標任務到“十二五”期末，廣西萬元生產總值能耗為0.8483噸標準煤(2005年可比價)，五年累計下降18.1%，超額完成國家下達的下降15%目標任務;化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國家下達的主要污染物減排目標;萬元生產總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計下降24.7%，超額完成國家下達的碳強度下降目標;能源消費總量9761萬噸標準煤，控制在國家下達的目標范圍內，能源消費增長勢頭較“十一五”時期進一步放緩。二、結構調整持續優化升級到2015年末，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到25%，煤炭占一次能源消費總量的比重首次低于50%，清潔能源消費總量占能源消費總量的比重超過30%。不斷優化產業結構，推動產業轉型升級?！笆濉逼陂g，廣西累計淘汰落后電力2.4萬千瓦、鋼鐵120萬噸、煉鐵1萬噸、水泥4181.1萬噸、鐵合金160.84萬噸、造紙168.8萬噸、酒精1.5萬噸、制革13萬標張、淀粉2.4萬噸、鉛冶煉5.4萬噸、電解鋁15.2萬噸、銅冶煉2萬噸、釩冶煉0.1萬噸、鋅冶煉21.3萬噸、硫酸9.2萬噸、日用陶瓷2300萬件。廣西各市著力推動傳統產業改造升級，加快培育壯大戰略性新興產業和先進制造業，推進90個超億元工業項目、50個重大產業升級項目建設。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業全面推行循環經濟模式。欽州港經濟技術開發區、鹿寨經濟技術開發區、廣西—東盟經濟技術開發區獲批為國家園區循環化改造示范試點園區，累計培育超過90家工業循環經濟示范(先進)企業。2015年，第三產業增加值占全區生產總值的比重達到38.8%，較2010年提高3.4個百分點。三、重點領域節能降碳突出工業領域成效突出。全面推進淘汰落后產能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產技術改造，強化重點耗能企業管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產能實現結構性節能達763萬噸標準煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規模以上工業萬元增加值能耗1.009噸標準煤(2005年可比價)，累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標。13種主要工業產品單位產品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業品單位產品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標準煤/噸、15.09千克標準煤/重量箱。建筑領域取得積極進展。全面實施《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)，深入開展既有建筑節能改造，在新建建筑中推廣應用太陽能、淺層地熱能等可再生能源和新型利廢環保建材。到“十二五”期末，建筑領域累計節能436.4萬噸標準煤，超額完成五年累計節能220萬噸標準煤的目標任務。交通運輸領域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動和萬家企業節能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。公共機構領域穩步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓、推進節能改造、狠抓示范建設等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構累計節能41.92萬噸標準煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構人均綜合能耗為109.88千克標準煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標準煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。四、節能減排工程有效實施大力實施工業鍋爐(窯爐)改造、熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術裝備產業化示范工程、節能產品惠民工程、節能能力建設工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產業的行業性、成套性科技成果集成轉化應用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設，實施造紙、制糖、淀粉等行業廢水深度治理。強力推進城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，生活污水處理能力達到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮污水處理率突破85%。全面推進農業源污染減排，實施并完成3401項規模化畜禽養殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標車23萬輛。五、低碳試點引領深入推進深入推進低碳試點城市、低碳試點工業園區建設，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區入選第一批國家低碳工業園區試點名單。引導開展低碳社區試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區為我區第一批“省級低碳社區試點”。六、法規政策標準不斷完善頒布了《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區新型墻體材料促進條例》等地方性法規，出臺了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于大力發展生態經濟深入推進生態文明建設的意見》(桂發〔2015〕9號)等政策文件，重新調整明確《污水處理收費標準》，制定發布全國第一個工業行業循環經濟評價考核地方標準——《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》以及廣西第一個環保地方標準——《廣西甘蔗制糖工業水污染物排放標準》，不斷完善節能減排降碳領域的政策法規標準。七、體制機制逐步建立健全進一步調整完善自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組，加強組織領導，充實人員力量。將節能減排降碳目標完成情況和政策措施落實情況作為全區各設區市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，每年組織開展目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環境問題的市級人民政府主要負責人實施約談、問責。表1廣西“十二五”節能減排降碳目標完成情況注：[1]能源消費為等價值，生產總值為2005年可比價。第二節主要存在問題一、高耗能和資源型產業比重偏高廣西產業結構矛盾依然突出，高耗能和資源型產業比重偏高。2015年，廣西高耗能產業占規模以上工業比重近40%，高技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的8.6%。產業層次偏低，支柱產業主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統行業，資源型工業占比高的經濟結構沒有根本改變。第三產業發展相對滯后，2015年，第三產業增加值6520.15億元，占全區地區生產總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。二、能源結構仍需進一步優化2015年，廣西一次能源生產總量為3300萬噸標準煤左右，90%的煤炭和幾乎全部的石油、天然氣依靠外省或者進口;化石能源消費比重仍超過70%，煤炭消費依然保持較高比重，向清潔低碳高效轉型發展的壓力較大;電力結構有待多元化，水電能源雖然清潔且裝機容量占比大，但受豐枯期季節性因素影響較大;核電、太陽能發電仍處于起步階段，風電、太陽能發電并網問題沒有得到根本解決，新能源和可再生能源規模依然不大，發揮替代效應尚需時日。三、減排治理設施建設滯后縣級污水處理廠收集率低、負荷率低、處理率低的“三低現象”依然存在，江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治區級以上工業園區建成或在建集中式污水處理設施的僅三分之一。部分地區養殖布局不合理，畜禽養殖廢棄物治理設施建設滯后，已建治理設施的運行監管有待加強。鋼鐵、水泥、有色等部分重點行業脫硝裝置等環保設施改造進展滯后。四、資源環境承載力下降2015年，除北海市、防城港市外，其余12個設區城市細顆粒物(PM2.5)污染問題凸顯，57.1%的設區城市出現重度及以上污染天氣。廣西39條主要河流監測斷面水質達標率與2010年相比下降了3.8個百分點。部分河流湖庫水質惡化，南流江干流水質降至Ⅳ類，北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質近年來降至劣V類，南寧市城市內河黑臭水體問題突出，武思江水庫等5個重點湖庫2015年水質下降明顯。五、瓶頸制約問題尚未解決從發展環境看，廣西節能減排降碳和循環經濟發展的法規政策、體制機制還不健全，企業融資難、融資貴的問題依然存在。從技術方面看，實力雄厚、裝備先進、技術領先的科研機構少，科研人員和管理專家嚴重缺乏，從事節能減排降碳和發展循環經濟的科技人才缺乏的狀況沒有根本改變，節能減排技術與裝備創新能力和水平仍不足，成果應用轉化周期長、轉化率還不夠高。全民參與節能減排降碳的濃厚氛圍沒有完全形成。第三節面臨的形勢“十三五”時期是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成面向東盟的國際大通道、服務西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的關鍵階段，也是深化創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的重要時期，面對全國及廣西經濟發展已由高速增長轉入中高速增長的新常態，節能減排降碳和能源消費總量控制工作既面臨難得的戰略機遇，也面臨著嚴峻的困難和挑戰。一、面臨的機遇(一)新發展理念為廣西節能減排降碳工作指明了發展方向。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是我國當前乃至今后更長時期的發展思路、發展方向、發展著力點，也是指導“十三五”時期節能減排降碳和能源消費總量控制工作的基本遵循。要將新發展理念貫穿于節能減排降碳和能源消費總量控制工作的各方面及全過程，著力解決人與自然和諧問題，加強環境治理和生態建設，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。(二)供給側結構性改革為廣西節能減排降碳工作提供了有效抓手。以“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)為重點，用改革的辦法推進結構調整，矯正勞動力、土地、資本等要素配置扭曲，促進過剩產能有效化解，推動產業優化重組，培育新的經濟增長點。通過供給側結構性改革，破解新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，抑制不合理能源消費，促進經濟社會持續健康發展。(三)能耗和污染排放“雙控”為廣西節能減排降碳工作明確了著力點。節約資源和保護環境是基本國策，“十三五”時期國家繼續實行能源消費和主要污染物排放“雙控”制度，強化節能減排降碳約束性指標考核，將考核結果作為全區各級領導班子和領導干部、重點單位考核的重要內容，向社會公告并納入社會信用記錄系統。對未完成節能減排降碳控制目標任務的地區、企業予以通報批評和約談，實行緩批限批政策;對節能減排降碳貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(四)營造“三大生態”為廣西推進節能減排降碳工作創造了有利的政策環境。自治區第十一次黨代會提出，以新發展理念引領經濟發展新常態，著力營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態，奮力實現與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、服務西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，為廣西推進節能減排降碳工作創造了有利的政策環境。(五)發展生態經濟為深入開展節能減排降碳提供了更優的實現路徑。“生態立區、生態興區、生態強區”是廣西的重要發展戰略，通過大力發展生態經濟，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，把大力發展節能環保等綠色產業和生態經濟作為實現經濟發展與環境保護雙贏的重要結合點?！稄V西生態經濟發展規劃(2015—2020年)》明確把資源能源節約利用作為衡量生態經濟發展的重要指標，并制定發展生態經濟鼓勵類指導目錄和生態經濟重大項目實施方案，為深入推進節能減排降碳工作提供了有效的實現路徑。二、面臨的挑戰(一)新型工業化城鎮化發展加速資源能源剛性增長。新常態下，一方面，廣西傳統增長模式在短期內難以徹底扭轉;另一方面，新型工業化、城鎮化進程加快，消費結構持續升級，加速能源消費需求剛性增長。節能減排降碳既要應對新型工業化城鎮化發展、結構調整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉折，也要著力解決自身容量超載、環境質量改善復雜、百姓訴求強烈等難題，資源能源環境問題仍將是制約廣西經濟社會發展的主要瓶頸之一，面臨形勢依然復雜嚴峻。(二)節能減排降碳空間收窄且難度加大?！笆濉睍r期，廣西各級各部門通過自我加壓、深挖潛力，重點區域重點行業重點企業節能減排降碳潛力得到較大釋放，單位產品能耗強度和主要污染物排放大幅降低，已達到較優水平?！笆濉睍r期，由于受經濟下行壓力加大、技術研發滯后、邊際效應遞減等因素影響，降低能耗強度和主要污染物排放的幅度十分有限，節能減排降碳空間收窄，挖掘潛力難度進一步加大。第二章指導思想、基本原則和主要目標第一節指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真學習領會習近平總書記視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以加快推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，將節能減排降碳和能源消費總量控制作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，推動形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，確保完成“十三五”時期節能減排降碳約束性目標，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。第二節基本原則堅持政府主導。落實全區各級地方黨委、人民政府對本行政區域節能減排降碳負總責、黨委政府主要領導是第一責任人的工作要求，堅持黨政同責、一崗雙責，強化節能減排降碳目標責任評價考核和黨政領導干部生態環境損害責任追究。堅持企業主體。進一步明確企業主體責任，嚴格執行國家、自治區節能環保法律法規和標準，實施創新驅動戰略，細化和完善管理措施，推動落實節能減排目標任務。堅持市場驅動。充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。堅持社會參與。努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識，實施全民節能行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排降碳的良好氛圍。第三節主要目標一、全區目標(一)節能目標。到2020年，萬元生產總值能耗值由2015年的0.63噸標準煤(2010年可比價，下同)降至0.54噸標準煤，五年累計下降14%。(二)減排目標。到2020年，化學需氧量和氨氮排放總量五年累計分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計分別下降13%。(三)降碳目標。到2020年，萬元生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。(四)能源消費總量控制目標。到2020年，能源消費總量控制目標為11600萬噸標準煤，能耗增量控制目標為1840萬噸標準煤。表2廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃指標體系匯總注：[1]2010年可比價。二、各設區市目標詳見附件1至附件6。第三章主要任務和重點工程圍繞優化產業結構和能源結構、全力推進污染減排、降低二氧化碳排放強度、大力發展循環經濟等4大任務，重點實施能源消費總量控制工程、工業領域重點行業能效提升工程、建筑領域節能工程、交通運輸領域重點節能工程、公共機構節能工程、重點區域流域環境治理工程、工業領域主要污染物減排工程、城鎮生活污水垃圾處理工程、農業領域主要污染物減排工程、交通運輸領域主要污染物減排工程、降碳工程、園區循環化改造等12項工程。第一節優化產業結構和能源結構努力降低資源能源消耗一、大力推進產業結構優化升級(一)進一步淘汰落后產能。制定“大氣十條”涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金等行業“十三五”時期及分年度淘汰落后產能任務。制定“水十條”涉及的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業“十三五”時期及分年度淘汰落后產能任務。實施全區設區市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業搬遷改造工程。繼續推進設區市燃煤小鍋爐淘汰工作，加快推進清潔能源替代、熱電聯產和集中供熱等設施建設。(二)積極化解過剩產能。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，引導過剩產能退出。完善財政、土地、金融等扶持政策，支持過剩產能企業轉型發展。發揮強優企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨體制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，新建、改擴建項目要實行產能等量或減量置換。(三)加快傳統產業轉型升級。深入實施“中國制造2025”，有序開展產能置換、兼并重組、升級改造等工作。加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色、建材、輕紡、造紙與木材加工等產業技術改造力度，加快產品升級換代，推動產業鏈向高端延伸，壯大產業規模，形成產業集群。全面推進糖業、鋁業、銅業、碳酸鈣等傳統產業“二次創業”，提高產業集聚度和競爭力。加快全區100多家糖廠重組步伐，促進糖業向種植和綜合利用雙向延伸，延長產業鏈，增加附加值，不斷提升行業整體實力和國際競爭力。深化實體經濟與互聯網融合發展，提高傳統產業的智能化、自動化水平。加快制造業與服務業融合發展，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。到2020年，化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業等傳統六大高耗能行業占全區工業增加值比重小于32%，比2015年下降5.3個百分點。(四)加快培育新經濟新動能。大力發展生態經濟，培育以現代服務業、旅游業、集約化農業、戰略性新興產業為主導的綠色低碳產業，促進一二三產業融合發展。實施戰略性新興產業倍增計劃，重點發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業(生物醫藥)、高端裝備制造產業(北斗導航、機器人及其他智能制造裝備、海洋工程裝備)、新能源產業(新能源開發利用)、新材料產業(石墨烯)、新能源汽車等戰略性新興產業，大力推動新興產業規模化、集群化發展，加快培育成為先導性、支柱性產業。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，培育一批具有競爭力的大型節能環保企事業單位。以高新區為載體，重點培育一批高新技術龍頭企業，推動各種創新資源向有競爭力、創新力的企業集中集成。到2020年，力爭生態經濟增加值占GDP比重大幅提高，戰略性新興產業增加值占GDP比重大于18%。二、進一步推動能源結構優化(一)加快推進煤炭清潔高效利用。嚴控煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，積極利用先進發電技術，進一步降低火電企業發電煤耗，在確保電力供應安全平穩的基礎上，嚴格新建煤電機組能耗準入門檻。統籌考慮現役煤電改造規模和時序，全面實施燃煤電廠超低排放節能改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，大力推行煤耗在線和供熱在線監控，完善后續政策，加快淘汰落后小火電，有序推進我區煤電節能減排升級與改造工作。在設區市大力推廣使用潔凈型煤、優質煤，限制銷售使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，城市區域逐步實現散煤清潔化利用。到2020年，煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47%以內。(二)合理發展熱電聯產集中供熱。在國家能源主管部門調控指導下，結合我區實際，統一規劃發展熱電聯產和余熱余壓利用，合理發展熱電聯產和集中供熱，在化工、造紙、印染、制革、制藥、電鍍等產業集聚區，利用園區及周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，同步淘汰分散燃煤鍋爐(窯爐)。制定環保熱價政策措施，鼓勵終端用戶和當地居民消費熱電廠集中供熱，結合本地實際情況探索建立市場化煤熱聯動機制。對于工業供熱，鼓勵供熱企業與用戶直接交易，供熱價格由企業與用戶協商確定。(三)鼓勵消費天然氣等清潔能源。推進煤改氣、煤改電，鼓勵清潔能源替代燃煤使用。加快推進天然氣分布式能源和縣縣通天然氣工程建設。在城市工業園區、高速公路服務區、旅游集中服務區、生態工業園區、大型商業設施等能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。在工業與農業生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，提升電能占終端能源消費比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，清潔能源消費比重不低于28%。(四)加快發展非化石能源。安全、穩妥地加快發展核電，在防城港紅沙核電站的基礎上，規劃建設防城港白龍、紅沙二期等一批新的核電項目。深度開發水電，加強抽水蓄能電站調度，提高水能利用率。積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源。進一步擴大農村地區沼氣、太陽能能源消費。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到21%以上。專欄1能源消費總量控制工程煤電升級改造工程。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節能改造技術，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施系統性節能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。20萬千瓦級及以下純凝機組重點實施供熱改造，優先改造為背壓式供熱機組。集中供熱(余熱暖民)工程。以廣西鹿寨“上大壓小”2×35萬千瓦機組熱電聯產項目為重點，實施熱電聯產和集中供熱工程，提高園區能源利用效率，推廣使用背壓式汽輪機、抽氣凝汽式汽輪機、微型透平機、螺桿膨脹發電機等設備，提高熱電聯產的裝備水平。支持熱電聯產新增項目采用高效率、低排放供熱機組，在工業園區、工業集中區或發展潛力較大的地區建設高效環保熱電聯產機組。在熱負荷較大工業企業中對已有分散的小型供熱鍋爐實施節能技術改造。天然氣分布式能源示范工程和天然氣縣縣通工程。加強天然氣分布式能源建設和園區智能微電網建設，合理布局熱電冷三聯產分布式氣電廠。加快建設完善天然氣管網，利用原有管網西氣東輸二線、中緬天然氣管道、液化天然氣等從區外引進天然氣。加強通過城市民生工程推廣天然氣應用，發展天然氣交通運輸，適度發展天然氣發電項目。重點建設入桂天然氣支線管道、地級市專屬管道、縣級支線管網、城鎮燃氣管網、液化天然氣接收站、壓縮天然氣母站和子站、車用充氣站配套設施建設等工程，建成北海、防城港液化天然氣(LNG)等項目。煤炭消費減量替代工程。鼓勵核能、生物質能、風能、太陽能等新能源和可再生能源利用，重點實施防城港紅沙核電二期工程、合浦理昂生物質發電項目等。三、強化重點領域節能降耗(一)加強工業節能降耗。1.進一步挖掘重點行業節能降耗潛力。冶金、有色、建材、化工、制糖行業推廣余熱余壓利用，電力、石化、鋼鐵行業推廣應用節煤節油技術。到2020年，重點行業11種主要產品單位能耗水平達到國內平均水平以上，其中水泥、硅錳合金、電解鋁、氧化鋁4類主要產品單位能耗水平達到或接近國內先進水平;新增主要耗能設備能源效率達到或接近國內先進水平。規模以上單位工業增加值能耗由2015年的1.009噸標準煤/萬元下降至0.848噸標準煤/萬元，5年累計下降16%。2.全面提升能效水平。實施能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等技術改造，開展節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范，實施鍋爐、電機、內燃機、變壓器等通用設備能效提升工程和空壓機系統能效提升計劃。全面推進傳統行業節能技術改造，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結構鋁電解槽、智能控制等先進技術。圍繞高耗能行業企業，加快工藝革新，實施系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，推動工業節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。推廣應用復合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝，提升產品輕量化水平。深入推進工業領域電力需求側管理，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。3.大力推動中小企業節能。抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業中小企業節能技術改造工作，大力推動高效節能技術、工藝及產品和設備在中小企業中的運用。推動中小企業加快淘汰落后工藝設備，堅決防止落后產能由大企業向中小企業轉移。鼓勵引導中小企業延長產業鏈，促使資源循環高效利用、能源梯級利用，發展循環經濟。到2020年，力爭培育和形成一批中小企業節能示范企業。專欄2工業領域重點行業能效提升工程1.能量系統優化。電力行業：優先發展高效熱電聯產機組，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。推廣氣化小油槍、等離子無油點火、低負荷穩燃技術。冶金行業：推廣高溫高壓干法熄焦技術、純燒高爐煤氣鍋爐技術、燃氣—蒸汽聯合循環發電技術、煤粉催化強化燃燒技術等。有色行業：電解鋁行業要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。鉛熔煉行業要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術。鋅冶煉行業要發展新型濕法工藝。建材行業：水泥行業鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料類工業廢渣替代傳統石灰石原料，推廣水泥窯協同處置廢棄物技術，建設玻璃熔窯余熱發電裝置，發展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。陶瓷行業要加快發展薄形化、減量化、節水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發利用?；ば袠I：推廣焦爐氣化工、節能型燒堿生產、密閉式電石爐、硫酸余熱發電等技術。石化行業：推廣放空天然氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節能等技術。重點發展高端石化產品。合成氨行業要重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。乙烯行業要優化原料結構，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。2.余熱余壓利用。冶金行業：推廣高爐爐頂余壓余熱發電技術、焦爐煤調濕燒結余熱發電技術。有色行業：推廣煙氣廢熱鍋爐及發電裝置，窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發電。水泥行業：重點加快推廣純低溫余熱發電技術和建設新型干法水泥余熱發電裝置。化工行業：重點實施放散可燃氣體及工藝余熱余壓綜合利用工程。制糖行業：利用純低余熱發電技術，對副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用，實施余熱余壓發電。3.燃煤鍋爐節能環保綜合提升。工業鍋爐：優先實施高效節能技術改造或清潔能源替代，采用復合燃燒技術、自動分層給煤燃燒技術、循環流化床技術、粉煤燃燒、富氧燃燒技術、燃煤催化燃燒、煙氣余熱回收技術、在線運行監測等先進節能技術改造現有鍋爐，采用新型高效鍋爐系統替代低效鍋爐，采用潔凈煤、優質生物型煤替代原煤，提高鍋爐熱效率。推廣燃油燃氣鍋爐、水煤漿鍋爐、生物質燃料鍋爐，采用清潔燃料和潔凈燃燒技術的高效、節能、低污染工業鍋爐。工業窯爐：重點推進全(富)氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術改造，采用新型燃燒器、煤粉懸浮式燃燒、保溫耐用新型爐襯材料、生產過程自動控制與檢測系統等，對窯爐進行節能改造。4.電機、內燃機系統能效提升及變壓器等高耗能通用設備改造。電機、內燃機：在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造。實施工程機械、農機、內河船舶用柴油內燃機能效提升改造。積極發展高效電機、內燃機。變壓器：在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造。推廣應用新型電力電子器件等信息技術。(二)推進建筑節能。1.新建建筑嚴格執行建筑節能強制性標準。城市規劃區內新建建筑全面執行綠色建筑標準，全區各地要采用綠色建筑標準開展設計、施工圖審查、施工、竣工質量驗收。強化對高等級綠色建筑和運營標識的引導，加強對綠色建筑標識項目建設情況的跟蹤管理，確保工程質量和綜合效益。到2020年，城市規劃區內綠色建筑占當年新建建筑比例達到100%(不含工業建筑)，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%以上。2.推進既有建筑綠色化改造。鼓勵既有建筑按照綠色建筑標準進行改造，并與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區改造相結合，發揮綜合效益;大力推廣應用符合廣西地方實際情況的新型節能技術、材料和產品。3.開展大型公共建筑和高耗能建筑節能改造。支持采取合同能源管理等模式對公共建筑進行節能改造，開展公共建筑節能改造試點等創建活動，進一步完善機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作。4.鼓勵在新建建筑和既有建筑改造中應用可再生能源。鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地熱能、生物質能源等可再生能源，積極推動發展太陽能光伏等分布式能源，打造集中連片示范區。鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應用。到2020年城鎮可再生能源在建筑領域消費比重顯著提升。5.提高建筑產業科技創新能力。以裝配式建筑為重點，整合設計、生產、施工等環節，加快發展以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的現代化建筑產業，推進建筑工程節能、環保、全生命周期價值最大化，推動建筑產業可持續發展。專欄3建筑領域節能工程新建建筑廣泛采用建筑節能技術和產品，大力推廣低能耗、超低能耗等綠色節能建筑，實施建筑節能示范工程(小區)、綠色建筑(運營標識)示范工程、近零能耗建筑示范工程等，擴大節能技術示范面積。實施既有辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑的節能改造。推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能監測體系建設。大力推進太陽能、空氣能、淺層地熱能等可再生能源在城鄉建筑領域的規?；?、一體化應用，推廣建筑廢棄物資源化循環再利用。應用高強鋼和高性能混凝土;大力推廣應用綠色、節能、環保等新型建材。(三)強化交通運輸節能降耗。推進綜合交通運輸體系建設，優化交通基礎設施布局，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，加快交通運輸結構調整。優先發展公共交通，大力發展多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織模式。推進運輸裝備專業化和大型化，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛、船舶和作業機械，推動靠港船舶使用岸電，推廣應用節能環保車船，優化交通運輸能源消費結構，提升交通運輸裝備能效水平。推進綠色交通城市、綠色公路、綠色港口等試點示范項目創建，優先支持重點節能低碳技術和產品在交通運輸領域的廣泛應用，促進交通運輸行業節能降耗。2015—2019年，廣西新增及更換的公交車中新能源公交車比重按國家要求分別達到10%、15%、20%、25%和30%以上。到2020年，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較2015年分別下降3%、4%、4%和3%。專欄4交通運輸領域重點節能工程綠色交通示范項目創建。推進桂林、柳州綠色交通城市，柳州至南寧、樂業至百色綠色公路等試點示范項目創建工作，實施完成配套項目和具體支撐項目建設并通過交通運輸部驗收。節能環保運輸裝備推廣應用工程。推廣高效節能汽油機和柴油機，鼓勵使用新能源、混合動力、天然氣等節能環保車船。西江干線推廣使用液化天然氣動力船舶等。支持節能環保車船使用相關配套設施?？扛鄞鞍峨娛褂霉こ?。優先推進港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，重點在西江干線、北部灣港集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭建設船舶岸電設施。(四)實施農業農村節能降耗。逐步淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。繼續推進農業水利排灌機電設施和老舊農用機械的節能技術改造。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向近郊農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜、多能互補發展生物質能、太陽能、空氣能、淺層地熱能等清潔能源和推廣液化石油氣等商品能源解決農村生活用能?？茖W規劃農村沼氣建設布局，加強沼氣設施的運行管理和維護。(五)推動商貿流通領域節能降耗。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。繼續推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。(六)抓好公共機構節能降耗。加強公共機構節能低碳管理，建設公共機構節能信息管理系統。完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，建立健全公共機構節能聯絡員制度，加快推進能耗監測平臺和節能監管體系建設，制定公共機構重點領域合理用能指南和節約型公共機構考核評定標準。創建國家綠色數據中心試點，引導數據中心節能環保水平全面提升，實現能源效率最大化和環境影響最小化。對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，進行能效對標，嚴格執行現行節能強制性標準和綠色建筑標準。嚴格新建建筑節能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設和裝修過程的節能監管。落實合同能源管理項目激勵機制，加大合同能源管理項目實施力度，推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。加強用電管理，節約照明用電，減少辦公設備電耗和待機能耗，降低空調用電負荷。加快推進公共機構配備電動汽車充電設施建設和新能源汽車推廣應用。到2020年，公共機構單位建筑面積能耗由2015年的8.41千克標準煤/平方米下降至7.56千克標準煤/平方米以下，五年累計下降10%。開展公共機構節能新技術新產品示范推廣。建立公共節能技術和產品推廣機制，實施綠色照明工程和綠色數據機房改造，推廣應用節能新技術、新產品。開展節約型公共機構示范單位和節水型單位建設。到2020年，全區公共機構綠色高效照明燈具使用率達100%。專欄5公共機構節能工程公共機構綠色建筑與節能工程。推動黨政機關辦公和業務用房、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目，全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，推廣節能門窗、設備、潔具;加強信息中心、設備用房、地下車庫等重點用能區域的改造。推廣應用智能插座、智能燈具、智能空調等新產品，降低辦公用能設備待機能耗。建設能源管理平臺，實行集中計量、動態管理和智能化控制，降低能耗和運管成本。公共機構綠色照明節能工程。逐步淘汰能效較低的節能燈，新采購燈具一律應用發光二極管(LED)燈。地下車庫、樓道、洗手間等公共機構區域燈具安裝感應裝置，分時分區設置開啟、關閉條件。四、合理控制能源消費推進管理節能(一)實行能源消費總量和強度“雙控”行動。落實全區各設區市能源消耗總量控制措施，合理控制能源消費總量。把固定資產投資項目節能審查作為控制能源消費總量的重要手段，對能耗增量(增速)超過年度控制目標的地區，限批緩批新建高耗能項目能評審批。新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平。加強高耗能行業能耗管控，繼續嚴格執行高耗能產品的強制性能耗標準，在電解鋁和水泥行業落實階梯電價、差別電價等價格政策，對超能耗(電耗)產品實行懲罰性電價政策。嚴格控制沿海地區“兩高”項目的產業布局，沿海地區原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產能的項目。(二)強化重點用能單位節能管理。實施工業能效提升計劃和重點行業能效“領跑者”行動，推動重點用能單位建設能源管理體系，健全能源消費臺賬，完善能源計量體系，帶動行業整體能效提升。完善重點行業企業的節能管理制度，加強對冶金、有色、電力、石化、化工、建材、造紙、制糖等重點耗能行業及年耗能1萬噸標準煤以上企業的節能監督管理。開展“萬家”重點用能單位目標責任評價考核，重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展能效對標和節能自愿活動，發掘企業節能潛力，構建能效提升長效機制。健全能源消費總量控制和預警監控機制，對全區工業能耗增速或增量目標實行精細化管理，制定預警控制線，通過工業節能重大指標月(季)度預報系統，動態分析評估預警調控效果，實施合理用能的日常監控制度。圍繞中小工業企業節能管理，搭建公共服務平臺，組織開展節能服務公司進企業活動，引導第三方節能服務機構通過合同能源管理等方式積極參與中小企業節能項目建設，全面提升中小企業能源管理意識和能力。(三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐和工業窯爐生產、經營、使用全過程節能減排監督標準化管理，普及鍋爐能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、內燃機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、內燃機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(四)加強民用節能管理。全面試行居民階梯電價，加大力度支持“一戶一表”改造，推動階梯電價從“按月執行”向“按年執行”轉變，引導居民合理用電、節約用電。進一步推廣國家節能產品惠民工程，完善地方配套政策，將能效標識、節能產品認證與政府節能產品采購、節能產品惠民工程掛鉤。落實居民購置節能環保汽車補貼，繼續引導居民使用能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、配電變壓器等高效節能產品。第二節全力推進污染減排保持良好自然生態環境一、推進重點流域區域環境治理(一)推進重點流域水污染治理。加強九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江等重點流域水污染綜合治理。實施近岸海域污染防治，重點整治茅尾海、廉州灣、防城港東灣/西灣等河口海灣污染。全面整治城市內河黑臭水體。到2020年，全區主要河流斷面水質(達到或優于Ⅲ類)比例達到96.2%以上，入海河流消除劣V類水體，城市建成區基本消除黑臭水體。(二)推進設區市大氣污染改善。加強對PM2.5未達標設區市的綜合治理。推進城市顆粒物與二氧化硫、氮氧化物的協同治理。到2020年，設區市環境空氣質量優良天數比例達到91.5%以上，PM2.5年均濃度下降13%。(三)分區推進污染物深度治理。推進工業聚集區水污染治理，強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業聚集區污染物治理，自治區級以上工業園區全面建成集中式污水處理設施。分區域、分流域對鋼鐵、水泥、玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業開展專項整治，實施清潔化改造。專欄6重點區域流域環境治理工程工業園區污水集中處理工程。集中推進全區159個工業集聚區污水集中處理設施建設，安裝自動在線監控裝置，實施工業園區污水集中處理工程。重點流域水質提升工程。以九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江為重點，實施重點流域水污染治理，開展流域生態環境狀況調查與評估、流域污染源治理、流域生態修復與保護、環境監管能力建設等。二、深化重點工業行業達標治理(一)實施工業污染源全面達標排放計劃。在鋼鐵、冶金、電力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造紙、制革等重點行業開展深度治理、清潔生產，促進工業企業全面達標排放。實施電力行業超低排放及達標治理工程、工業企業水污染物深度處理提標改造、工業行業脫硫脫硝管理減排，挖掘行業管理減排效能。(二)分行業推進污染物深度治理。制定實施氧化鋁、制糖、淀粉、酒精、制革等行業限期整治方案，升級改造環保設施。繼續推進燃煤電廠超低排放和節能改造，提升火電企業脫硫脫硝除塵水平。加大糖廠鍋爐煙氣治理力度，分年度推進糖廠蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術改造。加大有色、鋼鐵、石化、陶瓷等重點行業二氧化硫治理力度，實施煙氣制酸等硫回收工程。推進石化、化工、工業涂裝、印刷、電子信息等行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理。(三)實施企業清潔生產審核。在冶金、石油、有色、化工、建材、造紙、水泥等重點行業繼續實施清潔生產審核，積極推行清潔生產技術研究開發工程、清潔生產技術推廣應用工程和產品生態設計工程。專欄7工業領域主要污染物減排工程1.水污染物重點減排工程。開展重點行業廢水深度治理及清潔化改造工程，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業實施專項治理。重點對造紙行業實施紙漿無元素氯漂白改造或采取其它低污染紙漿技術改造;氮肥行業尿素生產實施工藝冷凝液水解解析技術改造;印染行業實施低排水染整工藝改造;制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造;制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。2.大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程。對全區13家燃煤電廠30萬千瓦及以上機組實施超低排放改造。實施重點行業全面達標排放治理工程。采用先進適用的清潔生產技術改造傳統產業，推廣應用高效除塵、低氮燃燒、高效脫硫等污染物削減技術，持續推進有色、鋼鐵、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重點行業脫硫脫硝、除塵改造和達標治理工程。鋼鐵企業燒結機和球團設備全部建成脫硫設施，取消脫硫設施煙氣旁路，開展燒結機煙氣脫硝示范工程，焦爐實施干熄焦技術改造;水泥行業對水泥熟料新型干法窯全部實施煙氣脫硝改造;石化行業所有催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不穩定達標排放硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率。制糖企業完成全區185臺糖廠鍋爐煙氣治理改造，按照“以獎代補”方式，重點支持制糖企業蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術改造。揮發性有機物減排工程。逐步推進石化、化工、工業涂裝、印刷、電子信息等行業揮發性有機物排放控制工程。石化行業對設備與管線組件、有機液體儲罐、有機液體裝卸、廢水處理產生的有機廢氣進行收集與治理?；ば袠I強化揮發性有機物綜合治理，推進源頭控制、強化過程控制、深化末端治理。工業涂裝行業開展揮發性有機物綜合整治，實施低揮發性有機物含量涂料替代工程、涂裝工藝與設備改進工程、揮發性有機物收集與治理工程。印刷行業推進印刷、復合、涂布環節揮發性有機物排放控制。電子信息行業針對溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序，規模以上電子專用材料、電子元件制造、印制電路板、電子終端產品制造等開展揮發性有機物治理。油品儲運行業深入推進銷油氣回收治理工程，對汽油加油站、儲油庫、油罐車、原油儲油庫、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶實施油氣回收治理改造工程。三、加快實施生活源污染綜合整治(一)加快城鎮污水處理設施和配套管網建設。推進重點建制鎮污水處理設施建設和縣城及以上城區污水直排口截污工作，完善污水處理廠配套管網。加快實施雨污分流、清污混流管網的改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，實現全面收集處理。到2020年，所有城鎮具備污水處理能力，縣城污水處理率達到85%、城市污水處理率達到95%，南寧、柳州、桂林、北海等4個市建成區污水處理率達到100%。(二)實施城鎮已建污水處理廠提標改造。對設區市已投入運行的污水處理設施進行提標改造，到2020年設區市建成區污水處理廠出水達到一級A排放標準。推進沿海城鎮污水處理設施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求。(三)強化農村生活污染源排放控制。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。強化重點建制鎮、城鄉結合部等人口密集區域的小型生活污水處理設施及配套管網建設。到2020年新增完成環境綜合整治的建制村2700個。(四)加強污泥安全處置。采用土地利用、工業協同處置、焚燒等方式，實現污泥無害化處理和安全處置，杜絕二次污染。到2020年，設區市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(五)完善再生水利用設施。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。鼓勵在北海、百色、河池等缺水市縣(區)及生產企業建設再生水利用設施。(六)加強生活垃圾回收處理設施建設。加快處理設施建設，完善市縣生活垃圾收集分揀轉運體系，加大對垃圾歷史堆放點和不達標垃圾處理設施的存量治理力度。全面推進農村垃圾治理，建立健全村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。到2020年城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%。專欄8城鎮生活污水垃圾處理工程城鎮生活污水處理工程。以城市配套管網和鄉鎮污水處理設施建設為重點，實施城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行工程。推進城鎮污水處理設施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求，重點湖庫、近岸海域匯水區域等敏感區域的城鎮污水處理設施全面實施提標改造工程。以河道生態循環補水、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等為用途，實施城鎮再生水回用工程。全面完成洛清江、漓江(城市段)、欽江(城市段)等主要河流污水直排口截污工程。城鎮生活垃圾處理工程。推進生活垃圾填埋場滲濾液處理設施升級改造，鼓勵采用“預處理+生物處理+深度處理”組合工藝，確保滲濾液穩定達標排放。實施垃圾歷史堆放點和不達標垃圾處理設施的存量治理工程。四、持續推進農業減排(一)深入開展美麗鄉村行動。推進農村生態示范建設標準化、規范化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施。深入開展美麗鄉村工程，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平。(二)推進畜禽養殖污染治理。科學劃定禁養區，嚴格依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶并給予合理補償。繼續推行畜禽清潔養殖，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流、糞便收集處理和資源化利用，推進養殖廢棄物集中處理。到2020年，規模化畜禽養殖場(小區)糞污綜合利用率達到80%以上。(三)推行水產健康養殖。規范水產養殖行為，優化水產養殖布局。鼓勵發展人工生態環境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環水工廠化、水產品與農作物共生互利等水產生態養殖方式。(四)推行農業清潔生產。大力推廣節約型農業技術，推廣應用品種節水、農藝節水、管理節水等田間高效節水灌溉技術。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥。鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，推進農作物病蟲害綠色防控和統防統治融合發展。開展農膜回收利用。專欄9農業領域主要污染物減排工程畜禽養殖污染防治工程。推行畜禽清潔養殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養殖方式。加快糞污存貯及處理設施建設，實施節水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發酵、深度處理等減排工程。采取堆肥發酵還田、沼液沼渣還田、生產有機肥、基質生產、燃料利用等方式，推廣養殖廢棄物資源化利用工程。重點推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。水產養殖污染防治工程。在九洲江、南流江主要入海河流流域，西江干流及七大支流(紅水河、柳江、左江、右江、賀江、桂江、繡江)、漓江流域等重點流域，逐步取締圍網養殖、水產投餌養殖。五、全面深化移動源污染物控制(一)持續推進機動車、船舶污染減排工作。劃定大氣污染防治重點區域，加大黃標車、老舊機動車淘汰力度，加強機動車環保檢驗機構建設與管理，完善機動車環保檢驗機構運行監控系統。淘汰到期的老舊船舶。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。到2017年，基本淘汰黃標車，到2020年，重點區域基本淘汰國Ⅰ階段的汽油車。(二)逐步開展工程機械、農業機械等污染排放控制。提高環保準入，加速淘汰高排放工程機械、農業機械等，加快油品升級，強化在用機械的環保管理。到2020年，基本淘汰高排放、服務年限超過15年的工程機械和農業機械。專欄10交通運輸領域主要污染物減排工程實行道路機動車、非道路移動機械、船舶發動機等提標改造工程;繼續加快淘汰黃標車、老舊車船、高排放超年限工程機械和農業機械;對殘值高的工程機械和農業機械、船舶實施選擇性催化還原(SCR)脫硝改造工程;加快車用燃油清潔化進程，按時推進油品升級工程。第三節降低二氧化碳排放強度積極推進綠色低碳發展一、大力推進結構降碳(一)推動形成低碳能源結構。安全高效發展核電，深度開發水電，加快發展風能、太陽能發電，積極開發利用生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源。著力控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進城鎮餐飲、居民生活用煤替代工作，積極推進工業鍋爐、窯爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發展天然氣發電和分布式能源?？刂泼夯さ刃袠I碳排放，推動形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。(二)構建低碳產業體系。深入落實“中國制造2025”、“互聯網+”和產業轉型升級專項行動，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、優化用能結構和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業能源消耗和三廢排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業綠色低碳循環發展。積極發展新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業。二、控制工業領域碳排放以提高工業能效利用水平為抓手，通過原料替代、工藝改善、設備更新等措施，控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業源頭和工藝過程碳排放。加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業技術改造。鼓勵重點行業推廣應用低碳技術。強化企業碳排放管理，主要高耗能行業單位產品碳排放達到國內先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。三、降低農業領域碳排放推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥等技術和節水灌溉技術，鼓勵增施生物有機肥、有機復合肥，減少化肥、農藥、農用薄膜的使用。加強高標準農田建設，大力發展稻田養殖，因地制宜水換輪作，改善水分和肥料管理，控制農田甲烷排放。大力推進畜禽養殖場大中型沼氣工程建設，鼓勵利用農村有機垃圾發展戶用沼氣、中小型沼氣工程。開展標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。四、鞏固生態系統碳匯(一)增加林業生態系統碳匯。堅持保護優先、自然恢復為主，構筑綠色生態系統，建設以桂西桂北生態屏障，桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態功能區，西江千里綠色走廊這“一屏五區一走廊”為主骨架的生態安全格局。實施山水田林湖海生態保護和修復工程，不斷增加森林資源。加強石漠化地區水土流失綜合治理，加強珠江—西江流域防護林體系和沿海防護林體系建設，強化公益林管護和經營管理，加強低效公益林改造，實施公益林提質增效工程。到2020年，廣西森林覆蓋率達到62.5%以上，自治區級以上公益林面積保持在544.7萬公頃以上。(二)增加濕地碳匯。實施濕地生態補水、退耕還濕、退養還灘等措施，不斷增加濕地面積。通過濕地公園、濕地自然保護區、濕地保護小區和濕地多用途管制區的建設，確保全區自然濕地保護率達25%，不斷增強濕地儲碳能力。五、強化低碳試點引領扎實推進桂林、柳州國家低碳城市試點和南寧高新區國家低碳工業園區試點，分類開展城市、城鎮、園區、企業、旅游、社區等低碳試點創建工作。探索開展低碳農業、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區域試點示范研究，打造一批產業生態化、低碳特征明顯的特色小鎮。探索開展海洋等生態系統碳匯試點。引導和鼓勵重點生態功能區、農產品主產區、工礦區、城鎮等探索開展零碳區域創建工作。六、推動生活方式低碳化普及低碳消費理念，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。鼓勵使用節能低碳產品，限制商品過度包裝，減少使用一次性用品。建立節能、低碳產品信息發布和查詢平臺，拓寬低碳產品銷售渠道，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化、公務接待簡約化，遏制食品浪費。倡導消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標準，引導消費者購買使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創建活動，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，實施城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵購買節能環保與新能源汽車。根據國家要求，結合廣西實際，編制出臺廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案。專欄11降碳工程1.參與全國碳排放權交易市場建設。建立碳排放權交易工作機制。落實全國碳排放權交易市場建設部署，建立符合廣西實際的碳排放權交易工作協調機制;研究制定與全國碳排放權交易制度相配套的管理辦法;參與全國碳排放權交易啟動和運行;開展碳排放權交易基礎支撐能力建設。2.工業生產過程溫室氣體控排工程。在水泥、石灰、有色、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設備、家電等行業重點企業，通過原料替代、工藝改善、設備更新，減少工業過程溫室氣體排放。3.高排放產品節約替代工程。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程。鼓勵開發和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統鋼材，大力開展建筑材料替代工作。鼓勵使用緩控釋肥產品、有機肥等替代傳統化肥。4.低碳試點建設工程。低碳城市建設依托桂林市低碳城市建設基礎，結合各市發展情況，研究城市低碳化發展。推進清潔能源、油改氣工程、低碳旅游、循環農業、可再生建筑和綠色建筑、林業碳匯等低碳工程。低碳園區建設加強園區低碳規劃，優化園區產業鏈和生產組織模式，加快促進產業轉型升級。依托廣西—東盟經濟技術開發區、南寧高新技術產業開發區等試點產業園區，建設以低碳、清潔、循環為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區，力爭試點園區碳排放強度達到國內相關地區行業同等水平。低碳企業試點示范主要選擇一批在本行業技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業企業開展低碳企業試點示范工程，培育行業低碳標桿企業，建立低碳企業激勵約束機制，引導工業企業自愿減排。結合保障性住房建設和房地產開發，按照綠色、便捷、節能、低碳的要求，開展低碳社區建設。在社區規劃設計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統、社區照明、社區交通、建筑施工等方面，實現綠色低碳化。加強社區生態建設，建立社區節電節水、出行、垃圾分類等低碳行為規范，鼓勵城鎮居民購買高效節能家電和節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。低碳商業建設選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區等商業機構開展試點，通過加強節能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業機構二氧化碳排放。5.低碳產品推廣工程。研究制定我區低碳產品推廣目錄，優先推廣低碳空調、冰箱和電視以及帶有低碳標識的平板玻璃、硅酸鹽水泥和電動機等產品。第四節大力發展循環經濟提升資源綜合利用水平一、構建循環型產業體系實施循環發展引領計劃，加快建立循環經濟體系，推行循環生產方式，推動綠色協同鏈接，發展循環型農業、循環型工業和循環型服務業。農業。構建農業循環經濟產業鏈，建設循環農業典型模式，培育循環農業示范企業，促進農業領域資源利用節約化減量化，推進農業廢棄物處理資源化。建設一批農業循環經濟產業園區和示范項目，推進示范基地建設，促進關鍵技術推廣應用，支持農林產品加工副產物資源化利用示范工程、農業清潔生產示范項目等。工業。推動傳統產業生態化、新興產業規模化發展。在電力、鋼鐵、有色、建材、化工等行業中，圍繞產品制造、能源轉換、廢棄物資源化利用，強化行業間橫向耦合、循環鏈接、原料互供、資源共享。創新工業行業間、工業社會間的生態鏈接模式，推廣資源綜合利用技術與裝備，培育資源綜合利用龍頭企業，加快再生資源技術裝備改造升級，推動再生資源產業集聚區發展。服務業。推進服務業循環發展，培育循環型服務業經濟，加快現代物流創新發展，推動商貿旅游等行業綠色發展，培育多元化服務主體和專業化服務組織。推進生產性服務業循環發展。建立低碳、循環、高效的綠色物流體系，鼓勵使用節能環保和新能源車輛。推動生活性服務業綠色循環發展。推進餐飲住宿行業綠色化。加快零售批發等行業推進廢棄物回收利用，鼓勵發展現代流通方式。構建循環型旅游服務體系，開發綠色旅游產品。拓寬服務業綠色發展空間，利用信息技術改造提升傳統商品交易市場。深化拓展“南菜北運”工程和“廣西特產行銷全國”活動。二、推動園區循環化改造加快對現有園區循環化改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，實現土地集約利用、資源能源高效利用和廢棄物資源化利用。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區等不同類型的園區，加強分類實施和指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，廣西全部國家級園區和30%的自治區級園區完成循環化改造，其他自治區級園區全部啟動循環化改造。專欄12園區循環化改造工程國家級園區：南寧高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區、桂林高新技術產業開發區、廣西北海出口加工區、北海銀灘國家旅游度假區、憑祥邊境經濟合作區、東興邊境經濟合作區、廣西—東盟經濟技術開發區、柳州高新技術產業開發區、欽州港經濟技術開發區、憑祥綜合保稅區、欽州港保稅區、南寧保稅物流中心、中馬欽州產業園區。自治區級園區：鹿寨經濟技術開發區、靈川八里街工業園區、梧州工業園區、貴港江南工業園區、北流日用陶瓷工業園區、百色市工業園區。三、建立資源綜合利用體系(一)加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。餐廚廢棄物。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系。在玉林、桂林、柳州、百色、欽州等市建設大型餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施，在崇左、來賓、賀州、北海、防城港等市建設中小型餐廚垃圾處理廠。支持南寧、桂林、欽州、防城港等市以廢棄油脂為原料制工業用精油、生物柴油項目。到2020年，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到30%。建筑垃圾。推進建筑垃圾管理和資源利用試點建設，利用建筑垃圾生產再生混凝土、磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。開展礦山綠色開采和修整復墾，利用石材加工和邊角料資源生產碳酸鈣微粉。鼓勵全區各市縣根據本地區建筑垃圾處理情況將建筑垃圾再生產品納入政府采購體系，支持利用建筑廢棄物生產綠色建材制品。廢舊紡織品。推行《廢舊紡織品回收利用標準體系》，推動紡織品在生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，依托玉林、梧州紡織品重點企業，探索建設廢舊紡織品資源化利用和無害化處理系統，提高廢舊紡織品回收及綜合利用水平。(二)促進資源循環利用產業提質升級。建立再生資源回收利用體系，推動再生資源利用產業化發展，加快“城市礦產”示范基地建設。大力發展再制造產業，著力培育再制造示范企業，促進再制造企業集聚發展，推動再制造服務體系建設。培育一批再生資源回收龍頭企業，規范回收網絡建設，提升再生資源產業化經營水平。以梧州、玉林龍潭國家“城市礦產”為示范，發展銅、鋁、鋅、鋼鐵等金屬回收、拆解、分選分類、深加工。以南寧、柳州、防城港為示范，構建再生資源回收體系。推動柳州、玉林、梧州等再制造基地建設，發展電機、工程機械、機車車輛及其零部件，以及汽車發動機、變速器、前后橋等零部件再制造。建立再制造產品質量保障體系和銷售體系，促進再制造產品生產與售后服務一體化。(三)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設，全面提高冶煉渣、粉煤灰和工業副產石膏綜合利用水平。加快河池大宗固體廢物綜合利用示范基地和生態環保型有色金屬示范基地建設。沿海銅鎳基地發展企業內部循環和資源充分利用，外部關聯企業就近利用礦渣等廢棄物提取有價組分、發展新型建材。到2020年，廣西工業固體廢物綜合利用率達到73%以上。四、完善循環經濟創新體系實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網新理念、新技術、新模式與經濟社會各領域深度融合發展。構建“互聯網+平臺”，建成循環經濟公共信息服務平臺，實現大數據集中，提升資源信息價值，推進產業共生和資源在線交換交易。推廣“互聯網+回收”新模式，加快互聯網與資源循環利用融合發展，建立線上線下融合的回收網絡。推動“互聯網+城市服務”，實施大數據戰略，推進數據資源開放共享。鼓勵再生資源回收企業探索“互聯網+再生資源”發展路徑。推廣南寧餐廚垃圾處理智慧監管平臺模式，強化居民餐廚垃圾監管、餐飲企業餐廚垃圾監管、地溝油監管、運輸車輛監管、處置監管“五位一體”的餐廚垃圾產生源頭至處置終端全過程多角度監管。加快建設梧州循環經濟信息中心及教育體驗館。第四章保障措施第一節加強組織領導與評價考核一、加強組織領導全區各地各部門要加強對節能減排降碳工作的組織領導，進一步落實責任、分工和進度要求。堅持黨政同責、一崗雙責，地方各級黨委、人民政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。發揮自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調作用，自治區發展改革委負責承擔領導小組的日常工作，切實加強節能減排降碳和能源消費總量控制的綜合協調;各專職小組要切實履行職能，密切協調配合，抓好本領域相關工作;其他部門和單位要主動做好本部門本單位節能減排降碳工作;各級領導小組成員單位要指定專人負責節能減排降碳和能源消費總量控制工作。建立健全廳際聯席會議、信息報送和監督檢查制度。二、合理分解指標任務強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，自治區將國家下達給廣西的節能減排降碳和能源消費總量控制目標任務分解到各設區市人民政府。各設區市人民政府要根據自治區下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和排污單位責任。逐步建立自治區、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案;以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標，環境質量改善任務重的地區承擔更多的減排任務。三、強化目標責任評價考核強化節能減排降碳約束性指標考核。堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。自治區每年組織開展設區市人民政府節能減排降碳目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。實行節能減排降碳行政過錯問責辦法，對節能減排降碳貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵;對未完成年度和“十三五”時期目標任務的地區，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優秀和提拔重用，緩批限批新增高耗能項目和排放重點污染物建設項目，暫?；驕p少自治區財政資金支持。對重點單位節能減排降碳考核結果進行公告，并納入社會信用記錄系統。建立規劃實施監測評估制度，開展規劃實施年度監測和中期評估，并根據監測評估情況、國家有關規定、自治區重大項目布局和各市環境質量改善情況調整規劃目標分解方案。第二節創新體制機制和監管體系一、建立健全市場化機制建立健全用能權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索有償使用、預算管理、投融資等機制。建立碳排放權配額管理機制，開展碳峰值、碳平臺、碳評估、碳考核的“四碳”研究，開展對固定資產投資項目碳排放影響評估試點;培育碳排放權交易市場，推進碳排放權交易。開展用能權有償交易研究，適時開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制臺帳，推進排污權交易試點;研究實施跨區域跨行業排污權交易機制，允許地方和企業通過購買排污量方式完成減排任務。二、強化能評環評作用嚴格實施固定資產投資項目節能審查和環境影響評價制度。對未按有關規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代;對不落實污染物排放總量指標的項目，暫停環評審批。完善經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響評價制度。三、推行合同能源管理模式實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實國家支持節能服務公司優惠政策，全區任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務;政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出;鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金;支持節能服務公司發行綠色債券。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信“黑名單”制度，將失信行為信息推送國家信用信息共享平臺。四、嚴格排污許可證管理以火電、造紙行業為試點，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，完善以排污許可證為核心的總量控制與污染防治管理體系。研究實施重點行業排污強度“領跑者”制度，樹立環保標桿，實行對標管理。重點環境監控企業全面安裝運行管理監控平臺和污染物自動監控系統，完善日常運行管理臺賬。落實企業主體責任，強化環境信息公開，推動環境信用評價，建立工業企業排放情況紅黃牌制度。五、推行環境污染第三方治理加強重點污染源和污染治理設施運行監管，將重點行業治污設施、城鎮污水處理廠運行管理中控系統建設和改造作為管理減排的重要內容。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理，積極引入社會力量投入電力、鋼鐵、造紙、印染、制糖、淀粉等重點企業以及城鎮污水處理設施自動在線監控設施第三方運行。落實國家有關第三方治理支持政策，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。六、健全綠色標識認證體系落實國家能效標識管理制度，推進節能低碳產品、資源節約產品、可再生能源以及綠色建筑、綠色建材標識和認證。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統，鼓勵引導消費者購買使用獲得節能低碳、資源節約、可再生能源認證的產品。推進能源管理體系認證。組織開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等第三方認證評價工作。建立完善能效、水效、環保領跑者制度，鼓勵和引導鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機械、紡織等工業企業和機關、學校、醫院、商場、機場等單位參與領跑者活動。定期發布單位產品能耗最低的能效領跑者企業名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，推動形成高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效領跑者。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。七、強化電力需求側管理嚴格執行國家有關節能發電調度的規定，在保證電網安全穩定運行的前提下，優先安排節能、環保、高效火電機組和水電、風電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發電上網。優化水火電調峰管理，完善火電機組降負荷調峰和輪流調峰措施，發揮全網火電機組調峰能力。制定實施廣西電網水電優化調度方案，進一步做好應對電力供應重大異常情況。電力監管部門加強對節能發電調度工作的監督。對報裝容量在100千伏安及以上新增用戶項目開展能效評價，引導用能單位選用高效配電設備。積極推廣客戶側無功補償和變壓器經濟運行技術，降低用電損耗。第三節健全法規政策和標準體系一、健全相關法規標準貫徹實施《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區環境保護條例》、《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》、《廣西排污許可證管理辦法》等法規，加快制定出臺《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，深入實施《廣西重點生態功能區監管制度工作方案》。制修訂一批節能標準、重點行業污染物排放標準。二、完善產業準入政策進一步完善生態產業政策體系，適當放寬生態產業項目準入條件，引導社會資金投向生態產業，加大節能環保、循環型技術、裝備和產品示范推廣力度;進一步提高行業準入門檻，嚴格控制高耗能、高耗水和高排放項目準入;工業園區和開發區規劃、改造和建設，嚴格落實已有企業和待進入企業土地、水、能源利用及廢物排放綜合控制要求。對廣西30個縣(市)重點生態功能區實施監管，建立產業準入負面清單、環境質量監測評估、生態環境質量綜合評估、財政轉移支付、重點生態功能區績效考評等制度。三、落實財政稅收政策全區各級政府應統籌相關專項資金，創新財政資金支持方式，加大對節能環保技術裝備研發推廣、節能技術改造、資源綜合利用、污染治理設施、環境污染第三方治理項目、提前淘汰黃標車補貼等節能減排降碳重點工程、能力建設和公益宣傳的支持力度。鼓勵市縣政府積極設立環境污染第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資問題;支持市縣政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。探索建立自治區內生態補償制度。研究制定激勵政策，對節能減排目標任務完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。按照國家部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實合同能源管理和資源綜合利用稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。四、深化價格收費政策改革深化能源價格改革，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度，落實國家余熱余壓發電上網電價政策，推動形成有利于節能和提高能效的價格激勵機制。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系，發揮好價格杠桿作用。研究制定差別化排污收費政策。實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。五、鼓勵金融信貨支持加快發展綠色信貸和綠色金融，加強政銀企合作，推進綠色信貸工程，建立綠色企業和項目名錄庫，加大對綠色信貸的財政風險補償和貼息支持力度，引導金融機構加大綠色信貸投放力度，鼓勵金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。依托廣西政府投資引導基金，研究設立綠色發展子基金，促進綠色項目和產業發展。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節能減排降碳領域，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。開展環境污染強制責任保險試點。進一步落實企業環境違法信息與金融部門共享機制，通過人民銀行將企業環保違法信息及時載入金融信用信息基礎數據庫，為金融機構落實“綠色信貸”政策提供決策參考，遏制企業環境違法行為。第四節完善技術支撐和服務體系一、加快關鍵共性技術研發和成果轉化堅持自主創新，啟動廣西生態環保產業科技重大專項，加大研發投入力度，突破技術瓶頸。組織開展低品位余熱發電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、廢物資源化利用、垃圾滲濾液治理等共性、關鍵和核心技術攻關。以酒精、淀粉、電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業和交通運輸等領域為重點，加快節能減排成套裝備研發生產和產業化。繼續實施能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范項目。支持建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。二、加快節能減排技術系統集成應用積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，有計劃、有重點推廣成熟節能減排技術。加快節能減排降碳技術集成應用，選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用，形成產業鏈完善、競爭優勢突出、系統創新能力較強的節能裝備制造集聚區，提高關鍵技術裝備本地化配套能力。加快綠色建筑相關技術研發推廣，加強綠色建筑技術標準規范體系研究，開展綠色建筑技術的集成應用示范。推進建筑信息模型(BIM)技術發展和應用，促進綠色建筑發展，實現建筑業轉型升級。大力發展“互聯網+”智慧能源，推進南寧市、柳州市、桂林市、貴港市、欽州市、玉林市、柳州市魚峰區、鹿寨縣等“六市一區一縣”國家智慧城市試點建設。三、完善節能減排創新平臺和服務體系加快節能減排科技創新創業綜合服務平臺建設，培育壯大廣西工程技術研究中心，推動建立節能減排技術和產品檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地，建立一批節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等。建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節能環保新技術、新裝備，推動區內節能減排先進技術裝備“走出去”。第五節加快人才培養與能力建設一、加強人才隊伍建設制定節能減排培訓綱要，實施培訓計劃，依托專業技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對全區各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。加強自主創新支撐體系建設，緊密結合政、產、學、研、用，以企業為主體、市場為導向培育一批具有影響力的節能科技研發和產品設計隊伍，打造節能科技創新的智力優勢和人才高地。堅持創新驅動，以科技創新提高節能標準水平，促進節能科技成果轉化應用。充分利用高等院校、中等職業技術學校重點學科、特色專業、重點實驗室、工程技術研發中心等資源，聯合培養人才。二、強化節能減排能力建設繼續加強節能計量、統計和監測能力建設，重點用能單位設置專業節能管理崗位，配備符合國家標準要求的人員和用能計量器具。積極推進重點用能企業開展能源管理體系認證工作。完善能源統計指標體系和監測體系，建設重點用能單位能耗數據在線監測系統，實現能源計量數據在線采集、實時監測;建設廣西節能管理信息系統，提高節能工作信息化水平;建立和完善節能目標監測預警信息系統，實現節能目標完成情況實時動態監測。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，建成自治區、市、縣三級節能監察體系。健全環保監管體制，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點，推進環境監測監察機構標準化建設。提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保監測系統穩定運行，提高污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率和污染源監督性監測結果公布率。三、完善預警體系建設全區各級人民政府應研究制定確保完成節能減排降碳目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，建立設區市報告、自治區級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。第六節強化宣傳教育和監督檢查一、嚴格節能減排降碳監督檢查組織開展節能減排降碳專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。二、推行綠色消費倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。三、倡導全民參與推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，開展節能減排管理和技術培訓，將節能減排教育納入教育體系。深入開展全民節約行動和節能減排“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。政府機關帶頭節能，每年在全區開展節能環保宣傳周和低碳日活動，定期舉辦節能減排新技術新產品推介會、經驗交流會和成果展示會，提高全社會開展節能減排的自覺性和主動性。制播節能減排公益廣告，創建一批節能環保宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。發揮中國—東盟合作橋頭堡作用，加強節能減排國際合作。四、強化社會監督充分發揮電視、報刊、網絡、廣播等新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為，實時公布全區各設區市污染減排進展和環境質量狀況。完善公眾參與制度，引導公眾評污，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。附件1廣西“十三五”時期各設區市能耗總量和強度“雙控”目標附件2廣西“十三五”時期各設區市二氧化硫總量控制計劃附件3廣西“十三五”時期各設區市氮氧化物總量控制計劃附件4廣西“十三五”時期各設區市化學需氧量總量控制計劃附件5廣西“十三五”時期各設區市氨氮總量控制計劃附件6廣西“十三五”時期各設區市降碳目標