已經(jīng)進入7月，但國家自2014年一來年年發(fā)放的規(guī)模指標至今仍為發(fā)放。聯(lián)想到之前的種種，讓人不禁猜測，今年還會有規(guī)模指標嗎？

一、領跑者項目：8~10GW

毫無疑問，今年肯定有領跑者項目的規(guī)模指標。

在5月16日國家能源局發(fā)布《關于2017年建設光伏發(fā)電先進技術應用基地有關要求的通知》（征求意見稿）中，明確提出：2017年將新批復8~10GW的領跑者項目。

二、光伏扶貧項目：8GW

2月10日，國家能源局印發(fā)的《2017年能源工作指導意見》中明確提出：

年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

三、普通地面光伏項目：？

2016年12月22日晚，國家能源局以“特急”印發(fā)了《關于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》，文件提出：各省增補規(guī)模超過500MW，在2017年將無規(guī)模指標。

同時，在《2017年能源工作指導意見》中提出，限電超過5%的省份，2017年將不安排新增指標。

上圖中，

6個紅色省份，限電5%以上，將不被安排指標；

7個紫色省份，增補指標到1000MW，將不被安排指標；

8個黃色省份，限電小于5%，增補在0~500MW之間，但指標會做一定的扣除；

僅有4個綠色省份，既不限電、2016年也無增補；

6個藍色省市，不受規(guī)模指標限制。

綜上所述，2017年普通地面電站的規(guī)模指標應該非常有限，估計在6GW以內(nèi)。

四、然而，未來可能沒有規(guī)模指標？

然而，5月10日國家能源局綜合司下發(fā)《關于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案的通知》中，提出：

光伏發(fā)電要按照《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的并網(wǎng)規(guī)模目標，結合本地區(qū)能源規(guī)劃和光伏發(fā)電規(guī)劃，分別明確分年度的本省（區(qū)、市）集中式光伏電站、分布式光伏新增建設規(guī)模。原則上各省（區(qū)、市）各年度新增建設規(guī)模應保持平衡有序發(fā)展。相應建設規(guī)模要統(tǒng)籌考慮前期已下達年度建設規(guī)模、光伏領跑者基地、光伏扶貧和特高壓外送基地建設規(guī)模。除了專門以外送太陽能電力為主的特高壓外送基地，原則上各特高壓外送基地光伏發(fā)電配置總規(guī)模不超過200萬千瓦。

因此，也有人認為，各省上報“十三五”規(guī)劃之后，國家進行統(tǒng)一批復，各省未來幾年在規(guī)劃內(nèi)建設即可，不需要再由國家審批。

然而，這存在兩個問題：

1）國家的“十三五”規(guī)劃中，光伏發(fā)電項目的總量為105GW，而據(jù)預測，2017年底的并網(wǎng)了就可以達到105GW以上。那未來三年，光伏項目就沒有發(fā)展空間了？顯然不可能！

2）各省的“十三五”容量較大，累積量遠超過國家的105GW。根據(jù)之前的統(tǒng)計，僅19省的規(guī)劃總量就高達91.47GW。在此情況下，國家如何批復？

截止2017年1季度，除19省外，剩余的12個省份的累計裝機已經(jīng)達到39.22GW。即使這12個省份在2017年3季度~2020年不增加任何裝機，如果19省均按照本省的“十三五”規(guī)劃開展，則到2020年的累計裝機將達到130.69GW，超出國家能源局105GW的容量24.5%！

表：全國各省“十三五”光伏規(guī)劃容量統(tǒng)計（單位：萬kW）