國家發改委能源所王斯成：光伏產業大發展，市場空間是關鍵

2017-05-15 11:32:04 能源新聞　點擊量：評論 (0)

十三五能源供給側改革全面啟動，太陽能發電產業迎來新的發展機會。機遇與挑戰并存的背景下，中國太陽能產業如何實現可持續健康發展，中國能源業改革又該何去何從牽動著各方神經。2017年年初，國家能源局發布的《

“十三五”能源供給側改革全面啟動，太陽能發電產業迎來新的發展機會。機遇與挑戰并存的背景下，中國太陽能產業如何實現可持續健康發展，中國能源業改革又該何去何從牽動著各方神經。

2017年年初，國家能源局發布的《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年，太陽能發電規模達到110GW以上，其中分布式光伏60GW、光伏電站45GW、光熱發電5GW，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。

光伏產業發展形勢嚴峻

上述數據和巨大的市場空間都留有充分的想象和操作空間。然而，在國家發改委能源研究所原研究員王斯成看來，中國光伏發電產業當下面臨的形勢非常嚴峻。

1、光伏規劃脫離現實

對此，王斯成指出，國家能源局出臺的規劃不科學，脫離了現實。事實上，2015年年底中國大型地面電站裝機容量已超過70GW，按照上述規劃，大型電站基本沒有發展空間。分布式發電到2016年底時市場份額還非常小，只有6GW左右，今后4年要發展到60GW。《太陽能發展“十三五”規劃》就沒有提及分布式的比例，因為規劃數據并不符合實際情況。這是太陽能發電產業面臨的第一個問題。

2、地面電站規劃未出市場空間受擠壓

王斯成表示，大型電站的配額至今仍沒出臺，今年能不能出還是個疑問。沒大型電站作支撐，市場的發展規模是不夠的。目前，中國光伏組件、電池產能已超過60GW，2016年的產量超過53GW，國內需求為35GW，占比60%以上，如果地面光伏電站不能釋放出一些空間，單靠分布式根本無法消納這么大的產能。市場空間受到擠壓，這會對光伏制造產業造成巨大的沖擊。

王斯成認為，對于這一形勢，上半年廠商的感覺并不明顯。但如果下半年不放量的話，預計今明兩年光伏制造產業都面臨很大的問題。

關于綠色證書解決補貼資金拖欠和不足的問題，他說，對于這一點他很有信心。不過，綠證制7月1日開始實施，僅解決資金問題，沒有市場規模做支撐，光伏制造業面臨的形勢仍不容樂觀。

3、常規電力競爭加劇

除此之外，王斯成認為光伏發電行業還面臨與常規電力競爭加劇的考驗。根據能源局發布的“可再生能源保障性全額收購”的文件明確規定：保障性全額收購之內的電量不參加發電權交易，但實際上有幾個省仍然要求光伏企業花錢購買發電權，比如一度電交0.2元等，這也增加了推廣光伏發電的難度。

4、火電需逐步退出

王斯成指出，這樣的做法顯然不對，推進能源轉型升級必需釋放市場空間，火電要采取逐步退出機制。如果是電網公司因安全問題要求停發，這是合理的。但能拿錢買發電權的話，這就一定不是是安全問題了。

王斯成表示，現在光伏發電面臨著跟傳統火電爭市場的問題，蛋糕就這么大，火電已經嚴重過剩，它如果不退出，這個蛋糕光伏發電就分不到。所以，面臨的嚴峻形勢不可小視。

“市場空間到底在哪，蛋糕到底給誰?這不是光伏人能解決的，政府一定要出面解決這個蛋糕分配問題。補貼資金的問題有可能通過綠色證書有效得到解決，但是市場空間仍然是很大的問題。大家拭目以待。”王斯成如此建議道。

直陳分布式發展癥結

談及當下火熱的分布式，王斯成亦直抒胸臆，點出了市場發展的癥結所在。

1、標準缺失隱患大

他說，大家都在蜂擁而上的搶分布式資源，現在市場空間沒有，誰拿到資源誰就為王，大家又都去搶資源，我們到某省調研，發現了一些企業的觸角已經伸到了縣、鄉一級，代理商做出完全不負責任的承諾，推廣速度很快，而安裝質量、產品質量、準入門檻這些東西都沒有。拼命地圈地，發展下線，技術標準卻跟不上，安全隱患也是非常突出的。

2、瘋搶分布式亂相從生

他指出，技術上的問題，農村電網本來就很弱，光伏滲透率沒有分析，逆功率流沒有進行評估，這2個在現有的標準里面沒有提到，完全靠開發商自己去判斷，搞的不好就會顛覆配電網，網壓升高還有可能對用電設備造成破壞。安全無小事，這個問題應該引起我們足夠的重視，這個問題我也跟光伏行業協會反映了，能不能先設置一個基本

的準入門檻、技術標準和安全標準，否則就做亂了。現在大型電站沒有釋放，大家都涌向分布式，實際上現在是比較亂的情況。

3、不規范或釀大問題

王斯成繼續補充道，屋面的情況是非常復雜的，它的承重、防滲漏、抗風、絕緣都要由技術標準來要求，在推進分布式的時候，這些因素一定要考慮。還有就是防雷接地，公共建筑都有接地網，一家一戶的接地網怎么辦，前一陣出了火災說是雷擊造成的，說明還是有問題的。這些問題如果沒有一個規范，我估計可能要出大問題。

談光伏電站評價指標

此外，王斯成認為，衡量電站的質量和經濟性等指標也應設定一個標準。

1、制訂標準需因地制宜

舉例來說，國際上就有很多非常成熟的評價指標，如電氣效率、能量效率PR，經濟性指標LCOE，能力系數(CapacityFactor)，等效利用小時數等。另外還有正常運行率，還有占地的指標，這么多的評價指標，需要分門別類的建立適應性的評價標準。

王斯成指出，有關質量性的評價就要用質量性的指標來衡量，經濟性的指標要用經濟性的指標來衡量，一定要分開來做。

2、LCOE指標不宜加入利息

談及LCOE指標，王斯成說，這是一個財務評價標準，爭論的最厲害，它其實是有很多計算公式，但是它的出臺，提出LCOE是為了不同發電形式之間，客觀評價度電成本，不是針對具體項目的經濟評價指標，如果采用此指標進行評價，那么應該越簡單越好，應該是用全投資進行比較，不應該加入利息。因為利息跟貸款年限、貸款比例都是相關的，加入這個因素就沒有可比性了。

王斯成建議，如果對相同的光伏電站進行比較，在國內甚至于可以不考慮資金的時間成本，就用壽命期的全投資成本，不考慮貸款和利息，除以你的壽命期的發電量，這是最客觀的對比。

他認為，光伏電站應該這樣進行考核、評估。IRR是具體項目，不單是成本，還有貸款利息、電價成本、收益水平等因素，如果我們考慮一個具體項目經濟性一定用財務內部收益率IRR做評價，而作為電站的評估，相互各個電站之間比較應該用LCOE，如果比較的是國內光伏電站，就簡化成壽命期的全投資成本除以壽命期的發電量，你花了

多少錢，多少電量出來。還有土地占用比和千瓦占地，千瓦占地是更科學的指標，但是不能作為約束性條件。等LCOE或等效利用小時數確定了之后我們再來看，當然誰占地少誰越是優秀。

3、PR值相對客觀

王斯成強調，PR是國際上通用的評估電站的一個指標，即能量效率，剔除資源差異，PR值不受資源差異的影響，PR是一個質量因素，是客觀反映電站的質量。所謂客觀的代表電站質量什么意思，就是你有長期的高可靠性和長期的高效率，就是這兩點。這個是一個非常客觀的評價電站的質量的指標，所以我們建議用PR值。

“需要注意的是，這里面有一個問題，計算PR需要有3個參數，發電量和額定功率，再有一個參數很難測量準確，就是你的全年的方陣面上的輻射量，這就會帶來很大的困難，你必須得有準確的方陣面上的輻射量，才能得到準確的PR值。用什么樣的標準評判這個電站的質量指標，如果采用PR，不但應該有整體電站或逆變單元的PR，影響PR的因素一共有14個，我們不但要測PR，而且要測整個14個效率項，才能知道真正的問題在什么地方。但如果輻射量測量不準確，很難得到準確的PR，我建議用功率比代替PR，這個是IEC61724-4那個標準里面出來的，就是你電網的功率，瞬時功率，當時的輻射量和電池溫度都可以準確測出來，把它修正到標準測試條件，然后與電站的額定功率項比較，這個就完全可以代替PR。”王斯成提醒說。

4、功率比代替PR三大益處

王斯成指出，用功率比代替PR有2個好處：第一，不要發電量準確的測試，現場測試光強和結溫，這一定能夠測的很準;第二，功率比將PR值大部分的因素都包括進去了。還有一共有9個分項測試項目，采用功率比一定能夠判定你的電站質量的好壞，而且也能夠通過分項測試找到你的功率比是高是低的原因，建議采用功率比的概念。

最后，王斯成表示，驗收電站要有一個文件，有一個檢查組，有18個檢查項目。質量最好用PR來做，判定一個電站的質量。如果沒有準確的輻射量的數據，建議用功率比來代替PR值，而且要進行分項測試，了解電站問題出在什么地方。同一個資源區應該用等效利用小時數，同樣的資源區，不同的電站，等效利用小時數高就說明電站的設計很優越。再有就是LOCE是作為經濟性的比較指標，千瓦占地作為輔助性指標。