《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(文中簡稱《管理辦法》)，是基于新型電力系統(tǒng)及分布式光伏新變化、新特征、新趨勢、新發(fā)展而作出的調(diào)整，體現(xiàn)了與時俱進、實事求是、規(guī)范治理的原則，有利于分布式光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。“鄂電價格”將通過系列學(xué)習(xí)報告，分析政策的核心、要點，提出思考和建議，推動分布式光伏新政走深走實，促進分布式光伏發(fā)電“量增”“質(zhì)升”。本文是學(xué)習(xí)報告之二：備案管理，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范有序。

(來源：微信公眾號“鄂電價格”)

分布式光伏增速超常

近年來，分布式光伏項目發(fā)展增速十分驚人、數(shù)量龐大，規(guī)范備案管理才能做到有據(jù)可查、有跡可循!

據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2024年底，全國分布式光伏發(fā)電累計裝機達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍(2013年底累計并網(wǎng)分布式光伏310萬千瓦、占全部光伏發(fā)電裝機比重16%)，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。

新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機的43%。

發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。

單個分布式光伏項目并網(wǎng)容量一般低于30千瓦或6000千瓦。

42%、43%、41%，三組數(shù)據(jù)表明：無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢十分明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

可以說，分布式光伏基本占據(jù)光伏市場的“半壁江山”，已經(jīng)從“小而優(yōu)”成長為“多而強”“多而散”。

規(guī)模如此龐大、分布如此廣泛的分布式光伏發(fā)電項目，國家必須加強對其開發(fā)建設(shè)與運行的全過程監(jiān)測，才能進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理、優(yōu)化營商環(huán)境、提高接入電網(wǎng)服務(wù)效率，促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

因此《管理辦法》規(guī)定：分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。備案信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、投資主體、建設(shè)地點、項目類型、建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)模式等。

誰投資、誰備案

備案管理方面，《管理辦法》最大的變化即明確了“誰投資、誰備案”的原則。其中：

自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由自然人選擇備案方式，可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案;

非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目由投資主體備案;

國家能源局指出，近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個人權(quán)責(zé)明顯不對等，存在一定金融風(fēng)險和安全等隱患，為維護農(nóng)戶利益不受侵害，本次《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”。

當(dāng)然，新政策也給予了充足的銜接過渡期，明確了新老劃斷的例外條款，即：對于“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”這項禁止性規(guī)定，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理，但投資主體應(yīng)當(dāng)主動向備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項目運行維護的主體及相應(yīng)法律責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。

對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)。合并備案需滿足以下條件：投資主體相同、備案機關(guān)相同、單個項目的建設(shè)場所、規(guī)模及內(nèi)容明確。其余情況不得將分布式光伏發(fā)電項目合并備案。

本來備案程序是比較復(fù)雜的，這次大大簡化了先前審批備案的程序。體現(xiàn)了國家層面鼓勵和規(guī)范相結(jié)合的原則，對于分布式光伏，該支持的支持，該堅持的堅持。

備案變更規(guī)范有序

此前，《征求意見稿》規(guī)定“項目建設(shè)地點發(fā)生變化的，分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)重新備案”。

這次《管理辦法》相當(dāng)于簡化了變更程序，盡量減少重新備案情形。

對于上網(wǎng)模式的變更，在《管理辦法》第35條有規(guī)定，“項目投資主體可根據(jù)電力用戶負(fù)荷、自身經(jīng)營狀況等情況，按照第五條規(guī)定變更上網(wǎng)模式一次，同時進行備案變更并告知備案機關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助做好接網(wǎng)調(diào)整，項目投資主體與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同”。

除大型工商業(yè)分布式光伏外，項目投資主體可根據(jù)電力用戶負(fù)荷、自身經(jīng)營狀況等情況，按規(guī)定變更上網(wǎng)模式一次，即自然人戶用、非自然人戶用可在全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種模式中再次選擇一次，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)二種模式中再次選擇一次。

再次選定后，不允許第三次變更，有利于穩(wěn)定預(yù)期，降低電網(wǎng)企業(yè)配電網(wǎng)接網(wǎng)投資調(diào)整頻率，降低全社會投資成本。

此外，對于大型工商業(yè)分布式光伏項目，《管理辦法》規(guī)定了兩種情形可以調(diào)整：一是在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，全部自發(fā)自用模式可調(diào)整為自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場;二是在電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時，可將項目調(diào)整為集中式光伏電站(具體調(diào)整辦法由省級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)確定)。

建檔立卡意義重大

由于分布式光伏發(fā)電項目具有規(guī)模小、布局分散、發(fā)電量不穩(wěn)定等特性，特別是自然人分布式光伏項目，點多零散，參照數(shù)字化管理方法，給每個項目賦予一個具有唯一身份標(biāo)識的建檔立卡號，有利于提高管理效率，避免后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)過程中產(chǎn)生混亂。

《管理辦法》提出：建檔立卡方面，省級能源主管部門依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，組織開展分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡工作。時間上，要求分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。

自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)填報并提交相關(guān)信息;

非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)由項目投資主體負(fù)責(zé)填報，電網(wǎng)企業(yè)提交相關(guān)信息。

建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。

分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡號，是項目全生命周期的唯一身份識別代碼，是后續(xù)光伏發(fā)電消納監(jiān)測預(yù)警、核發(fā)綠證、入市交易、電費資金支付及全生命周期管理的前提。因此《管理辦法》提出建檔立卡填報工作必須在一個月內(nèi)完成。