過去一年中國光伏行業發展情況如何？平價上網政策下2019年光伏行業將會怎么發展？平價上網政策下光伏行業的障礙有哪些？近日，記者就此問題專訪了中國投資協會能源投資專業委員會理事王淑娟女士。王淑娟對2019年光伏發展持謹慎樂觀態度，她認為，融資成本高、土地成本高、送出成本高、補貼拖欠等非技術因素成為光伏產業平價上網的障礙，這些問題將隨著近日出臺的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下簡稱《通知》）逐步得到解決。

 

 

 

過去一年，全社會用電量同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。“中國光伏行業也走在一條快速發展的道路上，主要技術指標繼續領先世界。”王淑娟說，“這條快速發展之路主要體現在四個方面”。

 

首先，光伏產業的產量大幅度提升。王淑娟說:“2017年，全球54.8%的硅料，87%的硅片和69%的電池片和71%的組件都是中國生產的，2018年基本上保持這個態勢。”光伏產業中，電池片、組件、多晶硅、硅片等生產企業在全球排名的前十位的企業中，中國占了絕大多數，尤其是硅片和組件環節，產量前十名的均為中國企業。

 

其次，光伏產品出口增長進口下降。2018年，光伏產業各環節在單價下降30%以上的情況下，出口額仍然增長10.9%，達到161.1億美元。多晶硅環節進口18.7億美元，同比下降21.9%。

 

第三，電池轉換效率快速提升。在領跑者項目的推動下，最新電池轉換效率快速提升，最新效率記錄達到24.06%。“以1平方米組件為例，2016年的主流功率組件能發226度電，而現在的領跑者組件能發270度，提高19%”。王淑娟告訴記者。

 

第四，產品價格大幅度下降。在過去的10年里，光伏組件、光伏系統成本分別從30元/瓦和50元/瓦下降到目前的1.8元/瓦和4元/瓦，均下降90%以上。

 

“可以說，光伏行業是我國為數不多的可以同步參與國際競爭并在產業化方面取得領先地位的優勢產業。”王淑娟說。

 

 

談到光伏產業的發展之路，就不能不提2018年的光伏“531”新政（《關于2018年光伏發電有關事項的通知》發改能源〔2018〕823號），這個政策與平價上網政策是什么關系呢？王淑娟認為，光伏“531”新政加速了落后產能的出清。光伏“531”新政實施以來，加快了企業洗牌，留下了真正有競爭力的企業。同時，光伏“531”新政使組件價格大幅下降，加快了《通知》出臺的進程。如果沒有光伏“531”新政，按照正常的發展速度，現在的成本可能不足以支撐平價上網項目落地。

 

從2018年全年看，硅料價格下降50%左右，電池片價格下降40%，硅片價格下降40%，組件下降30%左右，這些價格的下降主要都是2018年5月31日之后實現的。由于中國產品出現大幅度下降，應用端的項目造價降低，從而促進度電成本大幅度下降。目前，國內外已經出現大量低電價中標的光伏項目。例如2016年9月阿布扎比中標光伏項目已經達到2.42美分/瓦(折合人民幣0.16元/瓦),如今這個項目已并網發電；國內領跑者項目青海省格爾木的中標電價也只有0.31元/千瓦時，低于當地的脫硫煤電標桿價。在光伏“531”政策刺激下，國內外市場更加快速地走向平價上網時代”王淑娟說。

 

經歷了光伏“531”新政的遴選和優勝劣汰的市場考驗后，2019年中國光伏產業將會是個什么樣子呢？王淑娟用了“蛻變”和“回歸”兩個關鍵詞來展望中國光伏的發展態勢。“蛻變”是指，光伏產業由補貼依賴變為市場化運作，產業的商業模式和運作模式會有新的變化。“回歸”是指，光伏回到了它本質上是電力這一屬性上來。作為一種能源形式，光伏一直被當作一個被“特殊照顧的孩子”，國家給政策、給補貼，使它與其他電力能源顯得有些格外不同；經過幾年發展后，光伏產業將逐漸擺脫給補貼的局面，逐漸變成一種常規能源，并與煤電、水電等“同臺競爭”，成為電力家族的普通一員。這一點主要體現在光伏產業的裝機占比逐步提高的趨勢上。僅用7年，光伏產業鏈的主要環節取得了突破性增長，中國光伏累計裝機1吉瓦增長至130吉瓦。中電聯的數據顯示，截至2018年11月底，我國新增裝機太陽能占比39%，太陽能累計裝機占比已經達到9%。

 

那么，今明兩年的光伏市場會有多大規模呢？王淑娟認為，2019年國內光伏市場的普通地面光伏電站項目會有9到10吉瓦的規模，村級光伏扶貧項目會有1.5吉瓦，第二批應用領跑者2.5吉瓦，第三批技術領跑者1.5吉瓦，工商業剩余指標5吉瓦。到2020年，如果成本足夠低、實現平價上網，電改政策紅利釋放，分布式交易進一步推開，儲能技術會進一步成熟，能夠突破電網穿透率（系統中電場裝機容量占系統總負荷的比例）的限制，到2020年裝機達到50吉瓦還是有希望的。

 

（1）系統成本進一步下降，大工業分布式具備投資價值；更多的地面項目可實現平價上網；

 

（2）分布式市場化交易全面放開；

 

（3）儲能成本進一步下降；

 

（4）光伏行業的人已經摸索出一套開發、投資平價上網項目的有效模式。

 

基于上述條件下，2020年可以實現50吉瓦以上的裝機。

 

 

光伏產業的發展將逐步告別靠補貼生存時代，后補貼時代的光伏行業的發展有何障礙，如何破解這些障礙？王淑娟認為，最大障礙是非技術因素，破解障礙的關鍵點是要向技術和非技術因素要效益。

 

從技術角度看，2019年高效組件、跟蹤式支架、1500伏系統（把光伏系統直流側電壓提升到1500伏，系統中用到的線纜、匯流箱、逆變器等部件的耐壓從1000伏提高到1500伏，利用該系統能夠提升效率、降低成本）會有利于光伏產業實現平價上網。這些新技術新設備需要增加15%的成本，這個成本可由增發的25%到30%以上的電量來彌補。也就是說，平價上網可以走這樣一條路子：投資小幅上升，發電量大幅度上升，從而度電成本下降。

 

但是技術帶來的成本下降是有限的。光伏項目的總成本包括，設備費（組件、逆變器、其他電器設備），建筑工程費，其他費用，基本預備費（工程中不可預見費用，一般為2%）等。這些成本呈現逐年下降趨勢。中國的光伏組件已經從30多元/瓦降到1.8元/瓦了，未來降價空間不大。王淑娟預計，2019年中國的光伏組件可能會有0.15元/瓦左右的下降空間，整個系統有0.5元/瓦左右的下降空間。

 

平價上網除了向技術要效益外，更重要的是向非技術成本要效益。據瑞銀證券統計，目前一些項目的非技術成本高達0.5-1元/瓦，占總裝機成本的10-20%。國外光伏中標電價已經低于0.2元，但是我們國內即使在技術和光照等資源最好的格爾木地區，資源水平跟國外是差不多的，因為非技術成本影響，電價也要0.3元以上。王淑娟認為，在平價上網中存在財務成本高、送出成本高、限電成本高等問題。

 

首先，融資成本高。國外融資成本只有2%到3%，但是我們國內部分民企融資成本高達10%。《通知》提出要靠金融產品創新來加以解決。但這涉及到銀行的收益問題，光伏行業怎么落實融資問題還有待觀察。

 

其次，土地成本較高。很多地方的土地稅、耕地占用稅等征收標準模糊。對于這一點，《通知》要求，對無補貼平價上網項目，要求各地在土地利用及土地相關收費方面予以支持。但地方政府支持可再生能源發展的主要動力之一是項目可以帶來投資并拉動就業，此外還有土地租金收入，同時帶動相關基礎設施建設等。無補貼政策將壓縮項目收益，禁止地方政府的附加條件，使得地方收益的空間減少。這將使無補貼政策的落實面臨挑戰。

 

再次，送出成本高。據調查，我國光伏產業70%送出的線路是由光伏企業自己建設并承擔成本的；《通知》第5條明確要認真落實電網企業接網工程建設責任。《通知》將責任交給了電網公司，但電網作為一個企業，存在一個成本收回的問題。

 

第四，限電成本較高。雖然說2018年棄光限電明顯好轉，棄光率降至3%左右，但在新疆、甘肅、陜西等西部地區的棄光率仍然很高。對于此問題，《通知》指出，“如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。經核定的優先發電計劃可在全國范圍內參加發電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。”如何確保交易成功，如何核定棄光率還需要在實踐中探索。

 

第五，補貼拖欠嚴重。2018年底，全國補貼拖欠資金高達1400多億元，不少光伏企業被拖欠數10億元，數值甚至高于企業利潤，高融資成本下，財務成本壓力大。在目前補貼拖欠沒有很好解決方案情況下，我們的這個補貼按照現在這種形式發展，最大額可能會到5000億元以上。很多企業一年可能會被欠5億~6億，所以民營企業壓力太大了。“現在很多地方出現了民營企業賣項目，國有企業買項目”的現象。這一現象也影響政策落地。

 

第六，光伏項目造價不同。不同類型的光伏項目造價不同也造成了平價上網的難度。目前，光伏產業的項目可分很多類型，有工商業項目、大型工商業項目、普通地面電站、農光互補電站，成本價格也從3.5元/瓦到5元/瓦不等。這就給平價上網的核算造成一定的困難。王淑娟認為，“工商業項目投資最低，定價也是最高的，所以它最容易實現平價上網”。

 

第七，分布式交易一直沒有很好實現。這是難以大規模實現平價上網的一個重要原因。我國有較好的發電市場化交易政策，但在具體實施的時遇到了一些障礙，比如說屋頂規模大小問題，用電負荷不匹配的問題，用電穩定性的問題，業主不愿意支付電費的問題等等。《通知》明確余電上網按度電補貼0.32元/千瓦時，以上這些問題渴望通過采用分布式交易方式逐步解決。

 

以上這些因素成為光伏平價上網的障礙因素，需要在實踐中落實各項政策的前提下，由各市場主體在探索中逐一解決。隨著國家推進光伏發電無補貼平價上網的有關要求和支持政策的落地，光伏發電的市場競爭力將會提升，可再生能源將迎來更高質量發展。

 

版權聲明

 

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年01期，作者系本刊記者。