國家能源局稱，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并非立即對(duì)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項(xiàng)目取消補(bǔ)貼。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的定位是“增量”，相當(dāng)于給有能力的公司一些額外的項(xiàng)目。

受發(fā)改委“風(fēng)光平價(jià)”消息影響，今日A股光伏、風(fēng)電板塊大漲。光伏板塊方面，向日葵、易成新能、云意電氣、茂順電源等近十只個(gè)股漲停，中來股份、陽光電源、通威股份等集體跟漲。風(fēng)電板塊中，嘉澤新能、銀星能源、泰勝風(fēng)能漲停。

1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。

今日，國家能源局發(fā)布官方解讀稱，推動(dòng)平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目并非立即對(duì)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項(xiàng)目取消補(bǔ)貼。現(xiàn)階段的無補(bǔ)貼平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區(qū)開展。同時(shí)，在目前還無法做到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競(jìng)爭性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過競(jìng)爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是增量項(xiàng)目，并不占用現(xiàn)有指標(biāo);加上政策從降低非技術(shù)成本、保障消納、綠證交易、降低輸配電價(jià)、市場(chǎng)化交易、融資等方面給予多角度支持，將有望拉動(dòng)2019年-2020年光伏及風(fēng)電裝機(jī)增量。

什么是平價(jià)上網(wǎng)

光伏發(fā)電平價(jià)有兩種含義，一是“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”，即光伏上網(wǎng)電價(jià)與工商業(yè)或居民用電價(jià)格一致;二是“發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”，即光伏發(fā)電成本與火電發(fā)電成本相當(dāng)。

2017年1月5日，國家能源局在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到的平價(jià)上網(wǎng)指的是用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)：

2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

據(jù)能源新聞網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，從2008年至2017年3月份，共有35位能源大咖在公開場(chǎng)合就光伏平價(jià)上網(wǎng)發(fā)表看法。其中，有13位大佬給出的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間表在2020年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，國家能源局有4位官員就平價(jià)上網(wǎng)做出預(yù)測(cè)，其中梁志鵬曾在2015年和2016年2次就平價(jià)上網(wǎng)發(fā)表了看法。

風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目定位：不限規(guī)模、不占指標(biāo)的增量

《通知》指出，要開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：

各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

東吳電新在專家電話會(huì)議中解讀稱，平價(jià)項(xiàng)目是對(duì)市場(chǎng)增量的補(bǔ)貼，風(fēng)電和光伏從管理上來看是新增的量，與以往政策并行。風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與實(shí)際規(guī)劃規(guī)模一致。

安信電新表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“平價(jià)政策的推出不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項(xiàng)目還會(huì)有，平價(jià)項(xiàng)目只是增量，2019-2020年將會(huì)是指標(biāo)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目并行發(fā)展的局面。”

多項(xiàng)措施支持項(xiàng)目降成本、穩(wěn)收入

此次《通知》提出了多項(xiàng)有利于項(xiàng)目降低成本、穩(wěn)定收益率、獲得融資的內(nèi)容。主要包括：

優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。

各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)，不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易(就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外)。

風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)，通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。

國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。

鼓勵(lì)在國家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易。

降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。

安信電新認(rèn)為，文件要求電網(wǎng)企業(yè)與平價(jià)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同，保證了項(xiàng)目具有長期穩(wěn)定的收益率。而全額收購保障消納，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓及綠證交易將增加額外收益。據(jù)該機(jī)構(gòu)測(cè)算，在保持非技術(shù)成本不變的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)距離發(fā)電側(cè)平價(jià)的要求僅需5%-10%的降幅。此次政策全方位多角度地給予支持，無疑會(huì)大大加快平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，推動(dòng)19年平價(jià)項(xiàng)目的快速增長。

光大電新認(rèn)為，分布式電力市場(chǎng)化交易直接面向工商業(yè)用戶，提高銷售電價(jià)從而提升電站收益率。

多家券商認(rèn)為，未來主要的風(fēng)險(xiǎn)是政策落地進(jìn)度不及預(yù)期。東吳電新分析稱，電網(wǎng)的配套意愿整體較積極，主要阻力在于輸配電價(jià)推進(jìn)不及預(yù)期。

未來兩年裝機(jī)量會(huì)有多少？

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2018年11月底，全國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)166.7GW，其中光伏電站119.18GW，分布式光伏48.52GW。2018年1至11月，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約37.5GW。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長、秘書長王勃華在第四屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇上表示，預(yù)計(jì)2018年全年新增裝機(jī)容量將達(dá)到或超過40GW。

由于風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)不占用年度指標(biāo)，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)該政策將拉動(dòng)2019-2020國內(nèi)裝機(jī)增量，同時(shí)帶動(dòng)上下游行業(yè)增長。加上海外需求增長預(yù)期，多家機(jī)構(gòu)對(duì)未來兩年的裝機(jī)量給出了較為樂觀的估計(jì)。

東興證券賀朝暉認(rèn)為，2019年預(yù)計(jì)國內(nèi)、全球光伏新增裝機(jī)分別為40GW、110GW，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)在搶裝刺激下預(yù)計(jì)新增裝機(jī)將超22GW。

安信電新預(yù)計(jì)，2019年全球光伏裝機(jī)有望超120GW，風(fēng)電在平價(jià)項(xiàng)目及搶裝的刺激下，2019年裝機(jī)有望超26GW。

風(fēng)電方面，東吳電新預(yù)計(jì)，風(fēng)電今年底可能會(huì)超過2016年的1930萬KW，達(dá)到2000萬KW左右。2019年和2020年，在沒有平價(jià)項(xiàng)目的前提下，風(fēng)電裝機(jī)量預(yù)計(jì)1500KW-2000KW之間，有了平價(jià)項(xiàng)目肯定會(huì)增加一些，平價(jià)讓開發(fā)企業(yè)加速風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。

賀朝暉還認(rèn)為，由于2018年產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格降幅遠(yuǎn)超預(yù)期，未來政策的方向?qū)⒁灾笜?biāo)量為主，補(bǔ)貼下降速度會(huì)非常快。當(dāng)前補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過1000億，隨著新增裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼退坡已成為不可避免的趨勢(shì)，發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)將是最終目標(biāo)。

選股寶脫水機(jī)構(gòu)文章認(rèn)為，要求在2020年底前核準(zhǔn)并開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目能夠獲得支持政策，也就是說，龍頭企業(yè)有充足的時(shí)間準(zhǔn)備，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)搶裝的現(xiàn)象。