光伏平價上網倒計時——已備案、未建項目數量不清楚
長期以來,對于光伏項目的備案、開工、并網、補貼情況,是一筆“糊涂賬”。
近期,國家能源局綜合司發文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以來風電、光伏發電項目信息,對于符合國家政策的未開工光伏項目,由項目單位明確是否繼續建設;不符合國家政策的光伏項目項目,要依法依規予以妥善處置。
梳理工作有助于摸清光伏和風電項目的“家底”,為平價上網相關政策的制定奠定基礎。產業界也認同平價上網進度,協鑫集團董事長朱共山在2018智慧能源發展高峰論壇上表示,風電、太陽能發電將在2019年進入平價上網時代,在不需要國家補貼的情況下也可以大力發展。
已備案、未建項目數量不清楚
在2018年10月18日開幕的第三屆國際能源變革論壇上,水電水利規劃設計總院發布了《中國可再生能源發展報告2017》(下稱《報告》)。根據《報告》,在太陽能發電方面,去年我國新增裝機5306萬千瓦,目前我國光伏發電累計裝機已達1.3億千瓦。《報告》稱,我國可再生能源發展將持續中高速增長態勢,預計到2020年,太陽能光伏發電裝機規模達2億千瓦以上。
水電水利規劃設計總院院長鄭聲安提到,可再生能源持續保持中高速增長的態勢,常規水電和抽水蓄能、風電、生物質發展目標與“十三五”目標基本一致,太陽能發電較快,超過“十三五”目標。
而根據國家能源局的數據,截至今年上半年,我國光伏發電新增裝機2430.6萬千瓦,其中,光伏電站1206.2萬千瓦,分布式光伏1224.4萬千瓦。但究竟有多少納入國家認可的光伏發電建設規模,或已經備案但最終未建的項目,沒有人能說出一個準確的數字。
2013年8月,國家能源局發布《關于印發<光伏電站項目管理暫行辦法>的通知》,對光伏電站項目實行備案管理。此后每年,國家能源局制定年度國家以及省級規模總量,將指標下發至各省,項目開發方就規劃選址、資源測評等到省級發改委進行備案即可。
而在此之前,光伏電站項目實行的是核準制,取得了若干份支撐文件才會有相應的建設指標。改為備案制后,部分地方政府為了鼓勵投資開發,執行“先建先得”政策具備開工條件的光伏(分布式)地面電站項目可以先開工建設,按并網先后順序納入年度規模。
針對光伏項目,此次梳理工作,包含五類:一、已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模的項目),未開工的項目;二、已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模的項目),已開工的項目:三、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模,未開工的項目;四、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模,已開工的項目;五、已未納入國家認可的光伏發電建設規模,但未備案也開工的項目。這些項目需同時明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼。不符合國家政策的項目,要依法依規妥善處置。
如果在6月1日國家發改委、財政部、國家能源局聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(簡稱“5·31”新政)前,能進行光伏發電項目的情況進行摸查或許更好。業內人士對此表示認同,因為“5·31”新政已經對規模如此快速增長的行業造成了很大的打擊。

責任編輯:蔣桂云
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