本刊記者 劉斌

終于站在正斗壩子松軟的土地上，已經(jīng)是三個半小時的顛簸車程之后。極目遠望，太陽能電池板鋪滿了起伏的高山退化草場。這里是國家電投集團四川公司的正斗、新那伽光伏電站所在地——海拔4000多米的四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子。鄉(xiāng)城是藏語“卡稱”的漢語音譯，意為“手中的佛珠”。奔騰的碩曲河由南至北貫穿鄉(xiāng)城全縣，白色藏宅沿河岸分布，俯瞰猶如被串起的佛珠，因此而得名。

“靠天吃飯”

當新那伽光伏電站投產(chǎn)以后，“靠天吃飯”有了新的含義。甘孜州地處川西高原，受制于特殊的地理、環(huán)境因素，州內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，脫貧攻堅形勢嚴峻。2017年的數(shù)據(jù)顯示，甘孜州下轄的18個縣(市)里，有17個是省級重點貧困縣，占到四川省的20%;貧困村1360個，占全州的50%;建檔立卡貧困人口19.74萬人，占全州的17%。正斗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長澤珠介紹說，當?shù)刂饕刻斐燥垼捎诮煌ú粫常獬龃蚬ひ膊环奖恪?/p>

盡管產(chǎn)業(yè)相對落后，但甘孜州是四川省太陽能資源最豐富的地區(qū)。這一區(qū)域因為海拔高、云量少，大部分地區(qū)總輻射在4500MJ/m26400MJ/m2，日照時數(shù)在20002680小時，建設光伏電站的條件非常優(yōu)越。

在政府的介紹下，國家電投集團四川公司了解到了光伏電站建設條件優(yōu)良的鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)。經(jīng)過三年多的前期準備，2017年2月10日，總裝機規(guī)模50MWp的正斗光伏電站正式開工建設。

這是一項十分艱苦的建設工程。海拔4100米的高原含氧量只有平原地區(qū)的60%，部分工作人員高原反應嚴重，人員流失率極高。項目建設過程中，需要一邊進隊伍，一邊還要找隊伍儲備。項目的另一大難點在于物資運輸，由于附近沒有配套產(chǎn)業(yè)，水泥、建材都需要從鄰近的云南省迪慶州運過來，正斗光伏電站項目物資運輸車次達到1000多次，而通往正斗鄉(xiāng)的道路路況極差，一遇到交通堵塞就會影響工期。

根據(jù)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，2017年6月30日前并網(wǎng)項目享受之前的上網(wǎng)電價，而6月30日以后并網(wǎng)的項目上網(wǎng)電價降低0.13元/千瓦時。盡管項目建設工期十分緊張，在各方協(xié)調(diào)之下，項目最終趕在6月30日并網(wǎng)發(fā)電，享受到了0.88元/千瓦時的上網(wǎng)電價。

正斗光伏電站的建設也給當?shù)氐哪撩駧硪还P豐厚的勞務收益。據(jù)澤珠介紹，當?shù)匾源鍨閱挝怀闪⒘藙趧辗展荆迕窈蛣趧辗展竞瀯趧雍贤迕裢ㄟ^公司統(tǒng)一安排來光伏電站打工，村民務工的積極性也非常高，附近兩個村子有800多人次在兩個光伏電站項目打過工。據(jù)了解，僅正斗光伏電站項目付給當?shù)啬撩竦膭趧召M就達到300萬元。

光伏電站建設需要占用土地，除了勞務收入，當?shù)卮迕襁€可以通過土地租賃費獲得一部分補助。

2017年初，四川省發(fā)改委下發(fā)《四川省光伏發(fā)電扶貧工作實施意見》，決定在省內(nèi)太陽能資源較好的地區(qū)實施光伏發(fā)電扶貧工程，促進建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收、精準脫貧。經(jīng)過優(yōu)選評估，國家電投集團四川公司入選四川省光伏扶貧開發(fā)合作企業(yè)名單。

針對四川藏區(qū)的實際情況，國家電投集團四川公司在甘孜藏族自治州新龍、石渠、色達和阿壩藏族羌族自治州紅原等縣實施了“集中建設、異地扶貧”的光伏扶貧工程。

今年6月29日，新那伽光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，這是一座異地建設的光伏扶貧電站。由于四川藏區(qū)地廣人稀，貧困人口比重較大，分布較廣、較散，而光伏電站建設選址需要重點考量太陽能資源富集程度以及配套的交通、電源送出通道等客觀條件，這就導致建設條件優(yōu)良的區(qū)域和需要扶貧的群眾所在區(qū)域難以統(tǒng)一。

為了解決這一矛盾，國家電投集團四川公司通過“集中建設、異地扶貧”的方式破解這一難題。新那伽光伏電站扶貧對象為甘孜州的石渠、色達、新龍三縣。電站總裝機容量為80MW，項目每年能夠提取921.2萬元的扶貧資金，在持續(xù)20年內(nèi)提供總計1.8424億元的扶貧資金。這筆資金將解決上述三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準扶貧問題。

據(jù)國家電投集團四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹，光伏扶貧電站在進行指標備案時就已經(jīng)確定了扶貧資金規(guī)模，新那伽電站每年交給州移民局921.2萬元扶貧資金，州移民局再劃撥至每個縣，建檔立卡貧困戶每人每年能夠獲得1000元的扶貧資金。

藏區(qū)光伏扶貧難點

因政策出現(xiàn)變化，企業(yè)在光伏扶貧中的角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。今年3月，國家能源局和國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，由各地政府籌措資金建設，企業(yè)不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵光伏企業(yè)積極履行社會責任，采取農(nóng)光、牧光、漁光等復合方式，以市場化收益支持扶貧，但在當前補貼退坡的背景下，對于企業(yè)的吸引力并不大。

對于四川高原藏區(qū)而言，這里光照資源豐富且能夠全額消納光伏電量，集中式光伏電站規(guī)模效益明顯。數(shù)據(jù)顯示，正斗光伏電站多年平均發(fā)電量達到7828萬千瓦時，年利用小時數(shù)為1566小時，資本金內(nèi)部收益率為14.99%據(jù)王付文介紹，目前四川省光伏裝機規(guī)模不到300萬千瓦，占比較小，尚未出現(xiàn)棄光限電問題。

王付文表示，目前甘孜做分布式光伏扶貧并不現(xiàn)實，日常維護和運行的成本太高，當?shù)匾踩鄙傧鄳墓芾砣瞬牛ㄟ^集中式電站收益，每年把錢發(fā)到老百姓手里，這樣更現(xiàn)實一些。“5·31”新政過后，光伏行業(yè)補貼退坡加速，對于何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)，王付文表示，最快明年可以實現(xiàn)，要從降成本、多能互補入手，把通道充分利用起來。短期內(nèi)要做好虧損的準備，但長期要有收益。

但從長期來看，集中式電站已經(jīng)與光伏扶貧漸行漸遠。國家電投集團四川公司正在努力推動光伏平價上網(wǎng)，并希望通過水、風、光多能互補，爭取政府的優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持當?shù)胤鲐毠ぷ鳌?ldquo;做企業(yè)也要有一個最低的收益，如果完全虧損，也不會來。”