(二)城鎮(zhèn)建筑能效提升

1、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度

(1)編制城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能75%地方標(biāo)準(zhǔn)，探索公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工作，推動(dòng)新建建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

(2)落實(shí)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》(甘建科〔2017〕296號(hào))，不斷完善新建建筑節(jié)能管理機(jī)制，落實(shí)各方主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、熱計(jì)量、室內(nèi)溫度調(diào)控等裝置，住宅安裝供熱分戶計(jì)量裝置。

(4)指導(dǎo)各市州結(jié)合氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和供熱系統(tǒng)控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定散熱器、低溫地板輻射、風(fēng)機(jī)盤(pán)管、發(fā)熱電纜、碳晶等適宜的室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。

2、穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

(1)持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，全省實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民主動(dòng)實(shí)施外窗等關(guān)鍵部位節(jié)能改造。

(2)逐步推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。蘭州市加快公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積155萬(wàn)平方米。其他市州結(jié)合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等工作，引導(dǎo)公共建筑所有權(quán)人開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，提高用能效率。

3、積極開(kāi)展低能耗建筑試點(diǎn)

探索建立適合我省氣候、建筑特點(diǎn)及居民生活習(xí)慣的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技術(shù)路線。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)。在具備條件的地區(qū)逐步開(kāi)展超低能耗或近零能耗示范工程集中連片示范建設(shè)。

4、推廣可再生能源建筑應(yīng)用

因地制宜地推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械纳疃取?fù)合應(yīng)用，推動(dòng)成熟技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

(1)優(yōu)先發(fā)展再生水源(污水、工業(yè)廢水等)取暖，積極發(fā)展地源(土壤源)取暖，適度發(fā)展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開(kāi)展無(wú)干擾地巖熱等技術(shù)試點(diǎn)工作。

(2)在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能與常規(guī)能源互補(bǔ)的熱水和供暖復(fù)合系統(tǒng)應(yīng)用;推廣太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統(tǒng)，加快太陽(yáng)能熱水規(guī)模化應(yīng)用。

(3)在條件適宜地區(qū)推廣使用空氣源熱泵取暖。

三、主要工作

(一)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化

1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各市州要落實(shí)省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(甘建城〔2017〕493號(hào))和本實(shí)施方案有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn)，加快編制完善供熱專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃要包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，大力發(fā)展集中供熱、著力補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板，提升供熱管網(wǎng)支撐能力。

2、加快推進(jìn)實(shí)施。各地要根據(jù)修訂完善的專項(xiàng)規(guī)劃和本實(shí)施方案要求，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施，因地制宜選擇技術(shù)路線，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級(jí)，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。要嚴(yán)格按照規(guī)劃制定年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，在保證民生供熱安全的前提下統(tǒng)籌確定工期，在非供暖季加快推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)入供暖季要以保障群眾供熱為首要原則。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)參建單位各方主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

3、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各級(jí)供熱主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促供熱單位強(qiáng)化主體意識(shí)、主體責(zé)任，根據(jù)清潔取暖對(duì)供熱系統(tǒng)的新要求，指導(dǎo)供熱單位加強(qiáng)對(duì)供熱管網(wǎng)等設(shè)施的巡檢和維修，及時(shí)排查和消除安全和環(huán)保事故隱患;督促供熱企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)建立完善服務(wù)體系，妥善處理群眾訴求，做好應(yīng)急搶修，化解供熱矛盾;對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取約談、曝光等方式及時(shí)處理，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

(二)城鎮(zhèn)建筑能效提升

1、落實(shí)參建各方主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等工程參建各方主體責(zé)任，尤其是建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任規(guī)定，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。推進(jìn)建筑能效提升各項(xiàng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能全過(guò)程閉合監(jiān)管，強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)工程材料復(fù)驗(yàn)。對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行為依法處罰并追究責(zé)任。

3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)支持力度，探索適宜我省不同氣候區(qū)的建筑能效提升技術(shù)路線，重點(diǎn)研究適宜我省的可再生能源清潔取暖技術(shù)、超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)、既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)、高性能節(jié)能門(mén)窗和新型保溫產(chǎn)品技術(shù)、高效供暖末端系統(tǒng)技術(shù)等。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)拓展融資渠道。各地要統(tǒng)籌使用節(jié)能減排、大氣污染防治等相關(guān)財(cái)政資金，加大對(duì)清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作的精準(zhǔn)支持;積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持;可通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程項(xiàng)目。

四、實(shí)施步驟

(一)第一階段：2017-2019年，試點(diǎn)示范階段。在全省各地因地制宜開(kāi)展各類工程試點(diǎn)示范，取得階段性成果。

(二)第二階段：2020-2021年，推廣強(qiáng)化階段。總結(jié)試點(diǎn)示范工程經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，細(xì)化完善相關(guān)制度和措施，保障城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程發(fā)揮效益。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳成立廳清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)等。各市州要提高政治站位，把城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升作為重要工作，擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任部門(mén)，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作。

(二)制定方案，有序推進(jìn)。各市州要按省清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)地方實(shí)際，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作方案，將省上確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，明確年度具體工程和進(jìn)度安排，進(jìn)一步完善管理機(jī)制、技術(shù)路徑、政策支持、推進(jìn)模式、運(yùn)行管理等工作，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政資金支持，注重工程質(zhì)量安全，保障工作有序推進(jìn)。

(三)注重統(tǒng)籌，務(wù)求實(shí)效。各市州要圍繞清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市州清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題;科學(xué)統(tǒng)籌能源、價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融信貸等相關(guān)支持政策，注重發(fā)揮政策、資金整體效益，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升取得實(shí)效。

(四)加強(qiáng)考核，強(qiáng)化指導(dǎo)。各市州要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理，將工作任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)縣(區(qū)、市)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行不定期抽查和年度考核。省廳將適時(shí)對(duì)各市州工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。

(五)宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式，開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升公益宣傳活動(dòng)，大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義，不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖意識(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立清潔取暖意識(shí)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

抄送：各市州人民政府，省冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。