(二)增加清潔能源使用

1.大力增加清潔能源供給能力。實(shí)施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＝y(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風(fēng)電基地”。推進(jìn)太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。科學(xué)推進(jìn)光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質(zhì)能資源規(guī)模化和市場化開發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達(dá)到150萬噸。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達(dá)到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地?zé)崮埽诜檄h(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖(制冷)需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)，試點(diǎn)開展海水源熱泵供暖技術(shù)。

2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系，穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到8%左右。加強(qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點(diǎn)支持傳輸通道城市，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。

3.大力擴(kuò)大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達(dá)到3500萬千瓦。

4.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護(hù)性開采省內(nèi)煤炭資源，穩(wěn)步推進(jìn)省外、海外煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設(shè)施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ蹋纬筛采w全省、連通海內(nèi)外的油氣供應(yīng)格局。科學(xué)有序布局發(fā)展煤電，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項(xiàng)目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項(xiàng)目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護(hù)的前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在膠東負(fù)荷中心布局抽水蓄能電站，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地?zé)嶝S富地區(qū)建設(shè)地?zé)峁┡厥曳N植、休閑養(yǎng)生地?zé)岬染C合利用項(xiàng)目。

四、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

通過壓縮公路貨物運(yùn)輸量，提升公路運(yùn)輸效率，實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量，提升鐵路貨運(yùn)能力，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點(diǎn)。

(一)減少公路運(yùn)輸量

1.著力壓縮公路貨物運(yùn)輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運(yùn)量，減少柴油貨車集疏港運(yùn)量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。已經(jīng)實(shí)施禁止柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。

壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，到2020年，對運(yùn)輸距離在400公里以上、計劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸。進(jìn)一步增加瓦日鐵路運(yùn)量。已有鐵路專用線的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達(dá)到85%，卸車能力利用率達(dá)到89%，已有鐵路專用線的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運(yùn)比例。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東鑫華特鋼集團(tuán)有限公司、西王集團(tuán)有限公司、山東博匯集團(tuán)有限公司等原材料公路運(yùn)量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運(yùn)量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

壓減危險化學(xué)品公路運(yùn)輸，加快建設(shè)“九進(jìn)三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡(luò)和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費(fèi)區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運(yùn)輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。

2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實(shí)國家柴油貨車淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v和高排放、高污染的國三營運(yùn)柴油貨車，完成國家下達(dá)的國三營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗(yàn)及轉(zhuǎn)移登記。加強(qiáng)國三營運(yùn)柴油貨車管控，對不達(dá)標(biāo)排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。同時，對采取后處理技術(shù)(DPF)手段的，配備實(shí)時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化對已吊銷道路運(yùn)輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。2019年7月1日起，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄嚒?yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。

加強(qiáng)在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實(shí)施信用治超，對嚴(yán)重違法當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運(yùn)、物流和工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標(biāo)排放的，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將超標(biāo)車輛信息與公安交管、交通運(yùn)輸部門共享，由公安交管部門依法實(shí)施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的，交通運(yùn)輸部門依法依規(guī)吊銷營運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，對于問題嚴(yán)重的運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運(yùn)柴油貨車排放檢查行動，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，予以依法處罰。

強(qiáng)化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃?xì)夂湍蛩厣a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業(yè)自備油庫油(氣)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴(yán)快查快處，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點(diǎn)”專項(xiàng)行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油(氣)站點(diǎn)，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監(jiān)督抽查每年要實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實(shí)現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上。建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點(diǎn)區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達(dá)標(biāo)車用柴油(燃?xì)?和尿素的，根據(jù)購油(氣)發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機(jī)，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實(shí)施柴油貨車限行措施，17個設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動車污染。

提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)，2018年年底前每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟(jì)南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設(shè)備，其他設(shè)區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

減少重污染期間柴油貨車運(yùn)輸，鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運(yùn)輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)組織公安交管、交通運(yùn)輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。

3.著力提升公路運(yùn)輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。推進(jìn)省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動跨領(lǐng)域、跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學(xué)化管理水平，利用交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學(xué)合理的交通運(yùn)輸導(dǎo)向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)模化效益。

加快推進(jìn)城市集約貨運(yùn)配送，優(yōu)化城市貨運(yùn)和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。

4.著力實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程，推廣濟(jì)東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點(diǎn)、示范經(jīng)驗(yàn)，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程;將京杭運(yùn)河航道打造為低碳內(nèi)河水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河綠色岸電全覆蓋;推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省高速公路服務(wù)區(qū)充電站達(dá)160座以上。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。

(二)增加鐵路運(yùn)輸量

1.大力提高多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運(yùn)輸壁壘，解決多種運(yùn)輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實(shí)現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等18部門通知推動我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長10%。

大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱信息實(shí)時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步擴(kuò)大到內(nèi)河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運(yùn)比例達(dá)到5%以上。

發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造成為鐵路物流中心。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現(xiàn)代化物流基地。

2.大力提升鐵路貨運(yùn)能力。構(gòu)建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟(jì)萊高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、濱東高鐵等項(xiàng)目。完善“四縱四橫”貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運(yùn)輸通道。加快邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴(kuò)能改造、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目建設(shè)，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)國際貨運(yùn)班列運(yùn)行，打通省內(nèi)外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸高運(yùn)量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。

積極發(fā)展高鐵快運(yùn)，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣市內(nèi)貨物的高鐵快運(yùn)。積極發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列等。

五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機(jī)肥使用量和生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時確保化肥農(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。

(一)減少化肥農(nóng)藥使用量

1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術(shù)，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實(shí)施水肥一體化示范工程，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，繼續(xù)加大復(fù)合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5870萬畝，水肥一體化應(yīng)用面積增加到750萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到3000萬畝。

強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，推進(jìn)產(chǎn)銷直通，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到6000萬畝，化肥利用率達(dá)到40%。

2.著力降低農(nóng)藥使用量。制定實(shí)施山東省農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，運(yùn)用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。組織實(shí)施病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理等項(xiàng)目，帶動綠色防控技術(shù)推廣。大力推進(jìn)12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全省300多個綠色防控示范區(qū)作用，促進(jìn)綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結(jié)合中央重大農(nóng)作物病蟲害補(bǔ)助等項(xiàng)目的實(shí)施，扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高服務(wù)組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性。實(shí)施省農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項(xiàng)目，以小麥、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進(jìn)兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

嚴(yán)格控制劇毒高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，全面建立劇毒高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗(yàn)、示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。

3.著力提高農(nóng)膜回收率。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。

(二)增加有機(jī)肥使用量

1.大力提高有機(jī)肥替代化肥量。實(shí)施有機(jī)肥替代示范項(xiàng)目，在南水北調(diào)東線等重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)及部分果菜種植大縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范項(xiàng)目，對項(xiàng)目示范區(qū)應(yīng)用有機(jī)肥替代化肥主推技術(shù)給予補(bǔ)助，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機(jī)肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導(dǎo)農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。抓好農(nóng)村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護(hù)，增加有機(jī)肥供應(yīng)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵使用有機(jī)肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%以上。

推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，將有機(jī)肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。同時將增施有機(jī)肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目示范帶動能力，有關(guān)項(xiàng)目示范區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率達(dá)到40%。到2020年，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。

2.大力提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長效機(jī)制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養(yǎng)殖大縣，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，為“四減四增”提供堅強(qiáng)政治保障。各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委和省政府的決策部署上來，把推進(jìn)“四減四增”工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)，動員社會各方力量，群策群力，合力推進(jìn)。在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳抽調(diào)人員組成山東省“四減四增”工作推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，省直各相關(guān)部門和17個設(shè)區(qū)的市要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到縣(市、區(qū))、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點(diǎn)和要求完成任務(wù)的設(shè)區(qū)的市進(jìn)行督導(dǎo)，配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。

(二)健全經(jīng)濟(jì)政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務(wù)相匹配。加大財政補(bǔ)貼力度，積極爭取清潔取暖等重點(diǎn)項(xiàng)目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，及時申報可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。嚴(yán)格落實(shí)鐵路運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率調(diào)整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運(yùn)指導(dǎo)價。制定推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實(shí)國家老舊公路運(yùn)輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補(bǔ)貼政策。結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學(xué)施肥服務(wù)，以及對使用低毒生物農(nóng)藥給予補(bǔ)助。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機(jī)具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等實(shí)施敞開補(bǔ)貼。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴(yán)格落實(shí)國家風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費(fèi)政策。按照國家規(guī)定，落實(shí)對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的資金引導(dǎo)作用，實(shí)施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策;加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn);將階梯電價政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至煉化、焦化兩大行業(yè);建立健全非居民用水超定額(計劃)累進(jìn)加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進(jìn)資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機(jī)制和補(bǔ)貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運(yùn)定價機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運(yùn)輸“一口價”服務(wù)制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價格補(bǔ)償機(jī)制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價執(zhí)行。

(三)加大科技支撐。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費(fèi)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)裝備制造重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，推進(jìn)先進(jìn)鋼鐵高端裝備創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)發(fā)展推動力的核心技術(shù)。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。鼓勵充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強(qiáng)對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專項(xiàng)支持。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)研究。成立化肥農(nóng)藥減量專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。推動建立全省肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。重點(diǎn)培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。

(四)強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照省人大常委會立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作，確保“四減四增”行動依法有序進(jìn)行。各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運(yùn)與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制及職工權(quán)益保障機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險化解預(yù)案，維護(hù)好社會穩(wěn)定。督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，主動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強(qiáng)化信息公開，各相關(guān)部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務(wù)開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準(zhǔn)定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科普宣傳，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學(xué)施用化肥農(nóng)藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學(xué)施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家各層面的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四減四增”的意識和使命擔(dān)當(dāng)。

(六)嚴(yán)格獎懲評估。根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)，制定評估實(shí)施細(xì)則，建立加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對本方案實(shí)施的動態(tài)評估。對本方案實(shí)施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實(shí)績突出的，予以表揚(yáng);對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。