(三)外送輸電線路用地

根據《光伏電站項目管理暫行辦法》的規定，光伏電站場址外輸電線路應由電網公司負責建設，但實踐中，多數光伏電站的外送輸電線路由項目公司自行墊資建設。如項目公司自行建設外送輸電線路的，盡職調查時需要關注外送輸電線路用地的合規性。

外送輸電線路用地主要是線路塔基和塔桿用地，單個塔基或塔桿占地面積小，外送輸電線路用地整體分散。對該類用地是否需要辦理建設用地審批手續，實踐中，多數地方國土部門一般不會要求項目公司辦理建設用地審批手續，由用地單位和土地權屬人協商一致即可。但2017年出臺的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》明確規定光伏扶貧項目和光伏復合項目集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續。上述規定實質上明確了電力線路桿塔基礎用地要辦理建設用地審批手續。盡職調查時需要關注項目外送輸電線路用地的使用方式。如通過租用方式使用的，需要關注當地國土部門是否要求其補辦建設用地手續。

四、電站建設其他相關法律文件

光伏電站的建設過程中會產生包括工程建設、技術咨詢和設備采購合同在內的大量法律文件，盡職調查時需要關注該等法律文件可能給項目公司和并購交易帶來的風險，主要關注事項包括：

(一)是否通過招標方式選擇項目參建單位

根據《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準》的規定，新能源發電項目屬于應當進行招標的項目范圍，如合同金額達到規定標準的，應當進行招標。光伏電站的建造成本較高，其工程類合同金額一般都達到需要招標的標準。

(二)工程造價是否合理

盡職調查時需要關注項目公司采購的工程技術服務是否合理，每瓦造價是否符合行業一般標準，項目整體工程造價是否合理。

(三)工程建設合同的內容是否合理

盡職調查時需要關注發包方、承包方在EPC總承包等工程建設合同中的權利義務分配是否公平，工程質保期、設備質保期是否符合法律規定或行業一般標準。

(四)項目公司是否存在逾期支付工程款和設備款的情形

地面光伏電站的建造成本較高，盡職調查時需要關注項目公司是否存在逾期支付工程和設備款的情形。

五、 電站驗收手續的完備性

光伏發電項目投產前需要完成的涉及行政許可、備案的驗收事項主要包括環保設施竣工驗收、水土保持設施竣工驗收、消防設施竣工驗收、電網公司并網驗收等。盡職調查時需關注電站投產前是否完成相應的驗收。

(一)環保驗收

根據《建設項目環境保護管理條例》的規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格方可正式投入生產或者使用。實踐中，光伏電站未完成環保驗收即投入生產的情形較為普遍。2017年《建設項目環境保護管理條例》修訂前，環保驗收屬于行政許可事項，由環保部門組織驗收，未經驗收合格投入生產的，由環保部門受到責令停產和處以罰款。修訂后的《建設項目環境保護管理條例》規定由建設單位自行組織環保驗收，未完成環保驗收即投入生產的，由環保部門責令限期改正和處以罰款，造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用。

(二)水保驗收

根據《水土保持法》的規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。實踐中，光伏電站未完成水保驗收即投入生產的情形較為普遍。根據《水土保持法》的規定，水土保持設施未經驗收合格即投入生產的，由水行政主管部門責令停止生產或者使用直至驗收合格，并處罰款。盡管有上述規定，但需要注意的是，部分地區在對未完成水保驗收即投入生產的行為進行處罰時，對一些未造成水土流失問題的建設項目，并不必然要求其停止生產，而是處以責令限期改正和處以罰款。

(三)消防驗收

根據《消防法》的規定，未經消防驗收或者消防驗收不合格的建設工程不得投入使用。實踐中，光伏電站未經消防驗收即投入產生的情形較為普遍。根據《消防法》的規定，未完成消防驗收擅自投入使用的，存在被責令停止使用或者停產停業，并處罰款的風險。

(四)電網公司并網驗收

通過電網公司并網驗收是光伏電站并入電網運行的前提。此外，電網公司的并網驗收日期也是影響光伏電站可適用何等標準的標桿電價的重要因素之一。

六、安全生產問題

盡職調查時需要關注電站是否存在安全生產隱患，包括電站的運營和維護人員是否具備相應的資質，如調度證、電工進網許可證、高低壓電工證等;以及電站是否按照《安全生產法》的要求建立并落實安全生產管理制度，如安全生產責任制度、安全生產教育管理制度、安全生產監督管理制度、安全生產隱患排查治理制度、外來人員安全管理制度等。

七、電站的電費收益能力

除建造成本外，影響電站收益的因素主要包括電站的發電量、上網電價和電費補貼和運營維護費用，盡職調查時需要重點關注的事項包括：

(一)電站所在區域是否存在棄光問題

除光資源條件、組件質量和電站運行水平外，市場消納能力對電站的上網電量有重要影響。因光伏電站規模管理失控、電源與電網規劃不協調、各種發電主體利益沖突、跨省跨區域輸電通道不足等原因，部分省份存在棄光問題。根據國家能源局的統計數據，2017年全國全年棄光率約為6%，棄光率較高的地區有甘肅、新疆、陜西和青海等省份，山西、山東和云南三省2017年開始出現棄光問題。

(二)電站是否已經納入可再生能源資金補貼目錄

光伏標桿電價由兩部分構成并分別結算：一部分為電站所在地區的燃煤發電標桿電價，由當地電力公司結算給項目公司;另一部分為光伏標桿電價與當地燃煤發電標桿電價之間的差額，該部分由國家可再生能源基金支付，該部分占光伏發電標桿電價的比重較大，是電站電費收入的主要來源。根據《光伏電站項目管理暫行辦法》的規定，只有納入可再生能源資金補貼目錄的項目才可以享受該部分電價補貼。對尚未納入補貼目錄的電站，盡職調查時需要關注電站是否具備納入補貼目錄的基本條件，主要包括：

1、是否取得新增建設規模指標

光伏電站納入所在地區年度建設管理規模管理、取得新增建設規模指標是后續申請可再生能源發展基金補貼的基本條件。除關注項目是否取得新增建設規模指標外，盡職調查時還需要關注項目是否存在如擅自變更股權結構和核準/備案文件的重要事項、建設進度不滿足核準/備案文件要求等可能導致項目被取消建設規模指標的情形。

2、并網時間是否滿足適用具體標桿上網電價的時間節點要求

根據現行光伏電價政策，并網時間是決定項目適用何種標桿上網電價的重要因素，盡職調查時需要關注項目并網時間是否滿足適用具體標桿上網電價的并網時間節點要求。

3、是否經省級物價部門批復適用標桿上網電價

根據《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》的規定，上網電價已經價格主管部門審核批復是申請納入可再生能源資金補貼目錄的基本條件。但需注意的是，部分地區，如山東、江蘇和四川等省份的物價部門已不再批復具體項目上網電價，而由省級電網公司對項目并網時間進行確認，并依據具體電價政策確認項目上網電價。

(三)是否需要參與市場化交易

部分省份(如云南省、青海省)在進行電力體制改革時將新能源發電項目納入電力市場化交易主體范圍。根據現有電價補貼政策，國家可再生能源基金僅補貼標桿上網電價與當地燃煤發電標桿電價之間的差額部分。如果光伏電站被要求參與電力市場化交易，其電費收益能力可能受到影響。盡職調查時需關注當地的電力市場化交易政策。

(四)第三方運營維護費用是否合理

如光伏電站采用第三方委托運維模式，盡職調查時需要關注委托運維的考核機制是否完善，運維價格是否符合行業一般標準。