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分布式光伏應有哪些政策支撐?取消補貼

2018-04-18 14:44:49 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
2017年是中國光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進的一年,光伏總裝機高達53吉瓦,不但是中國歷史上光伏裝機規(guī)模最高的一年,并且超過曾經(jīng)的光伏裝機第一大國德國過去20多年的光伏裝機總量。

這一定價原則被1901號文件借鑒,并表述為過網(wǎng)費,并進一步明確了過網(wǎng)費的計算依據(jù)是分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。文件明確,分布式發(fā)電市場化交易試點項目中,“過網(wǎng)費”由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定,并報國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。這個計算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項目如果就近消納的話,就不用分攤高壓輸電線路的輸電成本原則。

分布式光伏的交易雙方將就價格進行市場化磋商,其基準價格是目前的目錄電價。在目錄電價的基礎上扣減三方面內(nèi)容,一是過網(wǎng)費;二是按國家有關規(guī)定繳納的政府性基金及附加;三是光伏發(fā)電單位對購電單位的優(yōu)惠。

而對于價格,以下因素會有影響:一是用戶如果有購買綠電的強烈意愿,則愿意付出較高的電價;二是大用戶直購電電價或電力交易價格會對光伏的交易價格產(chǎn)生影響;三是未來現(xiàn)貨市場模式下,中午光伏的電價有較大降低的可能性。

在市場交易模式下,用戶可以與光伏售電方簽訂長達20年的購電協(xié)議,也可能只簽1~3年,合同到期后,再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購電協(xié)議。

取消補貼

補貼政策對中國光伏發(fā)展具有至關重要的影響。

2017年全國光伏裝機量53吉瓦,其中分布式光伏19吉瓦,全年光伏補貼金額超過200億元。在2018年的補貼政策下,全年新增光伏的補貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機規(guī)模與2017年大體相當,并略有增長,作為補貼政策的最后一年,那2020年的光伏補貼規(guī)模將超過1000億元。即使2021年起將不再新增補貼,由于補貼政策要持續(xù)20年計,光伏產(chǎn)業(yè)所需要的總的補貼金額將高達2萬億元人民幣。

上述情況發(fā)生的可能性極低,國家財政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達2萬億的天量補貼。這樣就會出現(xiàn)兩種情況,一種是強制降低每年的光伏裝機量,并推廣光伏電站競價招標,以減少補貼金額。但裝機規(guī)模如果大幅下降,顯然對光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。更何況,2018年~2020年的光伏指標現(xiàn)已發(fā)出去的規(guī)模已經(jīng)不小。

第二種情況是,通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現(xiàn)去補貼。在經(jīng)濟發(fā)達、電價較高地區(qū),用電側的光伏平價上網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)。這使得補貼快速退坡并取消成為可能。“關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知”甚至明確地表達了全部取消補貼的可能性:“全額就近消納的項目,如自愿放棄補貼,可不受規(guī)模限制”。

2018年的試點項目如果按減少補貼20%計算,度電補貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易,并且把補貼降為0.1~0.15元,2020年全部降為0,在這種情況下,如果嚴控光伏電站規(guī)模,并且在2021年開始取消補貼,那么,光伏產(chǎn)業(yè)的全部補貼金額有可能控制在1.6萬億元左右。

雖然1.6萬億元的補貼總額仍然是個非常巨大的數(shù)字,但這更進一步地表明全面普及分布式發(fā)電市場化交易、全面快速取消補貼的重要性。

綜上所述,就近建設、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼是保障分布式光伏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為中國能源革命的生力軍的關鍵政策支撐體系。

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責任編輯:蔣桂云

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