（二）研發(fā)能力快速提升。

全市新能源、能源及其裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新水平和自主研發(fā)能力不斷提升，現(xiàn)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心24家，擁有省級工程技術(shù)研究中心40個(gè)，在產(chǎn)品的技術(shù)層次上具有國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平。龍?jiān)达L(fēng)電自2006年在如東開創(chuàng)江蘇風(fēng)電先河以來，依托多個(gè)“863”科技項(xiàng)目積累了豐富的風(fēng)電場建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，其中江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)電申報(bào)專利39項(xiàng)，獲國家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)勵(lì)十多項(xiàng)，海上風(fēng)電防腐技術(shù)榮獲國電集團(tuán)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步暨優(yōu)秀合理化建議一等獎(jiǎng)。韓華新能源公司建有江蘇省太陽能及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、雷嘯霖企業(yè)院士工作站，自成立以來共獲得專利54項(xiàng)，其中發(fā)明專利16項(xiàng)，先后承擔(dān)國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目1項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)。

三、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《南通市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦，光伏發(fā)電80萬千瓦，分別占電力裝機(jī)容量的25%和6.7%。全市非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電占全省及沿海地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比重分別達(dá)到25%和30%以上，光伏發(fā)電占全省、沿海地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比重分別達(dá)到15%和50%以上。2020年發(fā)電量達(dá)到500億千瓦時(shí)。

“十三五”期間，南通市將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展非化石能源為抓手，有序促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，大力推進(jìn)太陽能應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)龍?jiān)词Y家沙、中廣核如東、海裝如東等一批海上風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，深化啟東海上風(fēng)電場選址論證研究。充分利用具備條件的建筑屋頂資源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點(diǎn)鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵(lì)在大型公共建筑及公用設(shè)施推廣應(yīng)用屋頂光伏發(fā)電。推動(dòng)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因地制宜、合理開發(fā)沿海灘涂漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。加強(qiáng)可利用屋頂資源儲(chǔ)備，鼓勵(lì)新建建筑設(shè)施預(yù)留條件或同步建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)模化推廣太陽能光熱利用，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。

四、存在的問題與困境

（一）規(guī)劃之間不統(tǒng)一增加項(xiàng)目難度

由于風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃前期銜接不夠，造成開發(fā)過程中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目與航道、港口、養(yǎng)殖、生態(tài)紅線等其他用海產(chǎn)生一定的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致已經(jīng)獲批一些項(xiàng)目無法正常進(jìn)行。

（二）項(xiàng)目審批繁雜影響風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)

海上風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)需要取得海洋、海事、國土等多個(gè)部門對海洋環(huán)評、海域使用論證、通航安全評估、節(jié)能評估、陸上集控中心用地審批等一系列專題批復(fù)，前期支撐性文件及報(bào)告審批涉及部門眾多、程序復(fù)雜、周期過長，很大程度上制約了海上風(fēng)電項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

（三）松散式發(fā)展為光電行業(yè)埋下隱患

由于光伏項(xiàng)目投資強(qiáng)度較大、見效較快，一般當(dāng)年即可達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益，故各區(qū)鎮(zhèn)迫于招商引資壓力，紛紛尋求光伏項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分區(qū)鎮(zhèn)引入項(xiàng)目門檻過低、數(shù)量過多、速度過快，落地時(shí)，并未深入征求過縣國土、規(guī)劃、海洋、電網(wǎng)等相關(guān)部門意見，項(xiàng)目上報(bào)時(shí)成熟度不高，增加了項(xiàng)目開發(fā)難度，也為項(xiàng)目實(shí)施埋下了隱患。

（四）高端配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盡管我市風(fēng)電和光電配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，擁有一批在行業(yè)內(nèi)掌握核心技術(shù)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，但在風(fēng)機(jī)齒輪箱、控制系統(tǒng)、軸承等很多關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造方面還存在一定斷層;風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)已形成較大規(guī)模，但成熟的維修服務(wù)體系尚未形成，且海上風(fēng)電場施工和維護(hù)工藝水平也有待提高。此外，還沒有專門的適合海上風(fēng)電機(jī)組等大件運(yùn)輸?shù)膶Ｓ孟潞Ｍǖ?，也從一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、對策建議

（一）做好規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

為了合理有效地利用風(fēng)能、太陽能和土地資源，同時(shí)確保航道、港口、養(yǎng)殖安全，需要根據(jù)能源發(fā)展規(guī)劃，本著有序、合理的原則，充分做好前期調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的進(jìn)行風(fēng)光電總體規(guī)劃、風(fēng)光電地理分布規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間跨度

在面對國家新政策、大環(huán)境日益變化的情況下，建議針對風(fēng)光電項(xiàng)目開通綠色審批通道，實(shí)現(xiàn)多部門一條龍審批專項(xiàng)服務(wù)，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間跨度，有效的減輕企業(yè)申報(bào)工作量，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)安全有序的施工環(huán)境，提升行業(yè)建設(shè)效率。

（三）側(cè)重技術(shù)改造，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

財(cái)政補(bǔ)貼只能是建設(shè)初期的正向引導(dǎo)，而引導(dǎo)企業(yè)將側(cè)重點(diǎn)從爭取補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到技術(shù)改造才是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的正確方式。建議制定相關(guān)政策鼓勵(lì)措施研究大功率、整機(jī)一體化、輕量化風(fēng)機(jī)技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)低成本高效光能發(fā)電的光電技術(shù);建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的風(fēng)光電創(chuàng)新機(jī)制，在學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為風(fēng)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，使風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)不依賴補(bǔ)貼產(chǎn)生凈利潤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。