取消補貼

補貼政策對中國光伏發展具有至關重要的影響。

2017年全國光伏裝機量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補貼金額超過200億元。2018年及以后幾年的新增光伏補貼總額是由光伏裝機規模和補貼退坡程度決定。就目前已經發出的指標而言，2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。2018年分布式光伏在光伏電站總規模壓縮，以及分布式發電市場化交易試點的鼓勵政策下，總規模大于2017年的19GW可能性很大。

以此推算，2018年的光伏裝機規模接近或高于50GW的可能性很大。在2018年的補貼政策下，全年新增光伏的補貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機規模與2017年大體相當，并略有增長，作為補貼政策的最后一年，那2020年的光伏補貼規模將超過1000億。

即使2021年起將不再新增補貼，由于補貼政策要持續20年計，光伏產業所需要的總的補貼金額將高達2萬億元人民幣。如果2022年是新建光伏發放補貼的最后一年，即現有的光伏補貼政策于2023年全部取消，那么總的補貼規模將超過2.5萬億元。

上述情況發生的可能性極低，國家財政不可能為光伏產業發放高達2萬億的天量補貼。這樣就會出現兩種情況，一種是強制降低每年的光伏裝機量，并推廣光伏電站競價招標，以減少補貼金額。但裝機規模如果大幅下降，顯然對光伏產業將是極大的打擊。更何況，2018年至2020年的光伏指標現已發出去的規模已經不小。

第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現去補貼。在經濟發達、電價較高地區，用電側的光伏平價上網已經實現。以北京為例，2018年，光伏全額上網的電價是0.65元，也就是說光伏的成本低于0.65元每千瓦時。而北京的一般工商業電價的平均電價是8毛多，再考慮到光伏發電時段主要在中午，而北京在10：00-15：00之間時段則為峰段電價，10千伏用戶的電價為1.3782元每千瓦時，這個價格顯然遠高于光伏的成本。東部沿海地區像北京這樣高電價的地區雖然不多，但工商業電價和大工業電價已經高于光伏成本的地區卻已經相當多。

這使得補貼快速退坡并取消成為可能。“關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知”甚至明確地表達了全部取消補貼的可能性：“全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規模限制”。

2018年的試點項目如果按減少補貼20%計算，度電補貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易，并且把補貼降為0.1-0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴控光伏電站規模，并且在2021年開始取消補貼，那么，光伏產業的全部補貼金額有可能控制在1.6萬億左右。

雖然1.6萬億的補貼總額仍然是個非常巨大的數字，但這更進一步地表明全面普及分布式發電市場化交易、全面快速取消補貼的重要性。

綜上所述，就近建設、以銷定產、市場交易、取消補貼是保障分布式光伏實現可持續發展，成為中國能源革命的主力軍的關鍵政策支撐體系。