青海光熱發(fā)電示范項(xiàng)目遭遇三大問題西北能源監(jiān)管局調(diào)研報(bào)告逐條給出建議

2018-01-02 17:07:28 來源:西北能源監(jiān)管局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2015年、2016年國(guó)家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能[2015]355號(hào)）、《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能[2016]223號(hào)），旨在推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

3、存在三大問題

縱觀青海省四個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性等特點(diǎn)。但在項(xiàng)目建設(shè)，以及預(yù)期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢

國(guó)家能源局《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能[2016]223號(hào)）要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。

從目前情況看，四個(gè)示范項(xiàng)目均在2016年9月30日前完成核準(zhǔn)或備案，中控和中廣核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度正常，預(yù)期在2018年底能夠并網(wǎng)投運(yùn)；中國(guó)電建、黃河公司項(xiàng)目均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，并網(wǎng)投運(yùn)時(shí)間預(yù)計(jì)將滯后于國(guó)家能源局建成投運(yùn)的時(shí)限要求，無法享受1.15元/千瓦時(shí)的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，影響了示范效應(yīng)的正常發(fā)揮。

太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目需要提前介入、定位，做好調(diào)查研究、論證、資源測(cè)試等前期準(zhǔn)備工作，中國(guó)電建和黃河公司兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較慢，在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備施工采購(gòu)等多方面產(chǎn)生桎梏，影響了建設(shè)工作正常開展。

究其原因，一方面投資方自身對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分，決策不夠周密；

另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范，指標(biāo)設(shè)計(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，更無可參考借鑒的成功范例，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，這更是一個(gè)不斷試錯(cuò)修正的過程。

（二）建設(shè)期配套政策不到位

①土地成本高

太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司反映，目前該公司在土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：

一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢；

二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；

三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

②融資難度大

太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營(yíng)企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難。

另外，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會(huì)發(fā)生在太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。

③并網(wǎng)接入費(fèi)用高

中控、中廣核項(xiàng)目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)過程中，根據(jù)兩個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計(jì)劃，中控項(xiàng)目自建送出線路至中廣核示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。

目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題。青海省發(fā)展投資有限公司表示，中廣核、中控項(xiàng)目必須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達(dá)成一致，兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間尚存在不確定性。

（三）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀

太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目以推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標(biāo)，但投資收益仍是項(xiàng)目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家核定的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購(gòu)電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入。

而目前補(bǔ)貼目錄的申報(bào)周期為一年，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。

同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主還擔(dān)憂未來是否會(huì)因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r。在項(xiàng)目不能有效保證設(shè)備利用小時(shí)，無法及時(shí)足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

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