喜憂參半的領跑者計劃如何前行？

2017-12-26 17:35:27 來源:能源雜志作者:李佩聰　點擊量：評論 (0)

第二批領跑者計劃中的不少項目為何未能如期并網(wǎng)？剛剛公布的第三批13個領跑者基地名單，能否為業(yè)界帶來新的信心？領跑者計劃被稱作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。自國家

低價競標何解

第二批領跑者基地全部采用競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。后面從招標方案的設計上，不是拿電價而是競價上網(wǎng)，導致大家的成本壓得很低，也不免出現(xiàn)低價競爭的情況。

業(yè)內人士向記者介紹，領跑者項目雖然電價低但是是有規(guī)模的，企業(yè)在求規(guī)模的時候一定會積極地用最低的收益水平、最嚴格的控制方法去控制電價拿到項目。但是這種招標項目會帶來一種局面，就是為了拿到項目，有一部分國企會降低收益水平，有一部分民企甚至就不考慮收益水平。

在土地問題出現(xiàn)后就存在著有些項目干不了的情況。在這種情況下，如果再出現(xiàn)其他問題的疊加，許多企業(yè)難以承受，可能就決策不做項目了，或者等到組件造價降低再做項目。

低價競標造成的問題是，目前來看，高效組件并沒有達到預期的降價幅度，導致當時投出來的電價偏低。企業(yè)做不到預想的組件成本，當時的電價就是投低了。而能不能真的實現(xiàn)最初領跑者的目的，是需要實實在在的低價，而不是有水分的低價。

不少企業(yè)都將希望放在組件成本的下降上，但是從實際情況來說，組件作為技術成本的下降空間有限，而像土地等一些非技術成本對整體成本水平的影響更大。

同時，組件目前還存在供貨難的問題。據(jù)了解，630之后組件供貨一直非常緊張，有些組件廠商承諾的高效組件實際上產(chǎn)能和高效水平還在調整階段，導致招標時協(xié)調供貨的時候存在困難，供貨較慢。

對于這樣的問題，中國三峽新能源有限公司計劃發(fā)展部主任劉姿告訴《能源》雜志記者，其實在招標原則控制的時候是可以控制大家非理性競爭電價的問題的。“電價加分的情況是對企業(yè)有引導性的作用的，電價很低的情況下加分很少的話，這樣大家就不會在確定投標方案時盲目地把電價降低。”

領跑者計劃應該是以一個什么樣的速度前進？“一個項目，企業(yè)肯做一定是在自己的范圍內做測算，滿足自己公司的要求。既然是領跑者項目投的最低電價，不是因為主觀原因不做而是因為客觀原因導致進度慢的時候，一定要理解，給予時間是合理的。”劉姿認為，具體還需要看主客觀原因，不應該過多干涉投資企業(yè)的進度。

未來如何更好

面對領跑者計劃的種種問題，中國三峽新能源有限公司計劃發(fā)展部主任劉姿告訴記者，作為參與到領跑者項目中的國企，三峽新能源為了項目要做成功且必須做到當初承諾的發(fā)電水平，面對土地、組件供應等問題，一直在與各方協(xié)調。盡可能地去優(yōu)化設計，采用更高效組件，精細化成本控制，以確保項目按照原來的收益水平來實施，不管困難多大，最終都要保規(guī)模、保效益、保質量。

在土地因素方面，劉姿建議，政府本身有需要注意的問題，還是要實事求是地去規(guī)劃基地，而不是為了做基地而做基地。另外，行業(yè)要非常嚴肅和謹慎地看待成本下降的“退坡”問題，不能在剛剛有一點成本空間的時候就一下把這部分利益抽走。

“發(fā)展需要理性，從鼓勵方向上要長遠來看，在常規(guī)領跑技術和變革領跑技術之間，給各方空間才會有精力、有能力在創(chuàng)新性技術和變革性技術上努力，而不僅僅是常規(guī)技術的提升。”劉姿表示，從目前情況來看，想要實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)的發(fā)展可能需要更有成本下降潛力的變革性技術的支撐。

國家能源局于今年9月發(fā)布的《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》規(guī)定：每期領跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個基地每期建設規(guī)模50萬千瓦，應用領跑基地每個項目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術領跑基地每個項目規(guī)模為25萬千瓦。

在技術方面，第三批“光伏領跑者”項目的準入門檻得到了提升。該期應用領跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為17%和17.8%，技術領跑基地多/單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為18%和18.9%。

值得一提的是，土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用在上述《通知》中得到了很好的體現(xiàn)，把上網(wǎng)電價至少降低10%作為應用領跑基地的基本條件。

有了國家文件的進一步規(guī)劃，最新發(fā)布的《通知》明確了光伏從業(yè)者對領跑者基地的信心。張軍軍說：“大家以前以為領跑者計劃就是給先進技術提供一個能夠裝上去、能夠用給大家看的示范工程，現(xiàn)在來看，它不是只單獨做一兩批的示范工程，而是要把好的經(jīng)驗無限地拓展開來，推動普遍運用。”

不過也有人對《通知》實際發(fā)揮作用的效果表示擔心，《通知》在原則控制上很到位，但實施中能否嚴格地按照原則來申報值得存疑，為了拿到項目，一定會有申報基地不惜做出無法實現(xiàn)的承諾，在約束力度上，《通知》的實際作用還有待應用的檢驗。

另外，領跑者基地的因地制宜也十分重要。大同是采煤沉陷區(qū)，但第二批里面，張家口是奧運廊道的項目，已經(jīng)和能源枯竭城市土地再利用的這個模式?jīng)]有任何關系了，而芮城主要是和農(nóng)業(yè)結合的項目。

業(yè)內人士認為，第三批領跑者基地一定要吸取第二批所遇到的教訓。從第二批的實際情況來看，經(jīng)驗教訓最主要的還是在規(guī)劃方面。各個基地應結合自己城市發(fā)展特色來建光伏電站，結合自身特點找出問題癥結在哪兒。

領跑者項目每次都是新的基地在做，每年新增的項目都是沒做過的，并不像同一項目做二期那樣熟悉，所以很大程度上原來發(fā)生的問題可能同樣會再次發(fā)生，過往的教訓能夠起到多少幫助，尚且不得而知。

原標題:喜憂參半的領跑者計劃如何前行？