匯總：2017年重點光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽能光伏　點擊量：評論 (0)

根據中電聯最新公布的數據，2017年1-9月份我國太陽能發電新投產裝機為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機容量已經遠超去年全年的新增裝機容量，由此可見光伏行業在今年依然保持

　　國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》

　　2017年9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局日前聯合印發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規范光伏發電產業用地管理，切實加強光伏發電項目用地的監管。

　　此前2015年，國土資源部等六部門聯合下發的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）曾經明確，光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發電產業發展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發電產業持續發展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，國土資源部等三部門聯合印發了此次《意見》。

　　《意見》提出，光伏發電可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。

　　《意見》明確，對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質。

　　《意見》要求，對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門提出建設要求、認定標準、監管措施，避免對農業生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求。

　　《意見》強調，要加強光伏發電項目用地監管，除文件規定的情形外，光伏發電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯合懲戒。國土資源部將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電站項目用地開展專項監測。

　　解讀：土地問題目前已經成為了制約光伏產業取得進一步發展的主要因素之一。光伏項目因違規占地、違規建設、破壞自然環境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個光伏電站項目被判定為自然保護區內微山縣違規項目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業幾乎已經“談土色變”。目前光伏行業的發展重心已經從西北地區轉移到中東部，而中東部作為我國人口密集區域，土地問題必然會更加復雜，《意見》再次明確了光伏電站建設對土地的利用規范，并放寬了對光伏扶貧這一利國利民工程對土地的利用，但也同時強調，禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。

　　國家能源局《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》

　　2017年9月，國家能源局發布《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（以下簡稱“通知”）。根據通知，本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，其中應用領跑基地和技術領跑基地規模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網發電。

　　與前兩批“光伏領跑者”基地不同的是，第三批“光伏領跑者”基地分為應用領跑基地和技術領跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來看，應用領跑基地的重點是上網電價，即要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產品，并將比當地光伏發電標桿上網電價低10%的電價作為企業競價的入門門檻；而技術領跑基地主要突出研發技術的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術最前沿的光伏制造企業，由其單獨或聯合一家光伏發電投資企業共同（光伏制造企業須控股）作為該基地項目投資企業，基地項目執行光伏發電標桿上網電價。

　　新啟動的技術領跑基地主要針對的是光伏企業自主創新研發的可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術產品。與應用領跑基地的具體區別在于：從技術先進性看，應用領跑基地使用的是市場應用領域的領先技術產品，技術領跑基地使用的是自主研發、市場尚未應用的前沿技術或突破性技術產品；從產品制造看，技術領跑基地采用的是目前尚未建成生產線、形成產能的產品，對于已有生產線、形成產能的先進技術產品，不屬于支持范圍。

　　通知表示，國家能源局將會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監督，建立健全基地建設運行狀況定期發布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產品技術指標（包括組件轉換效率、衰減率、系統效率等）的基地、企業、設備制造商，以及未兌現政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經營期不得轉讓，對擅自轉讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業（含技術領跑基地的光伏制造企業），禁止其及所屬企業集團系統所有企業參加后續領跑基地投資建設。對于以上情形中失信情節嚴重的，根據行業黑名單或國家信用體系失信名單的有關規定辦理。

　　為盡可能防范企業惡意低價競爭，此次新增領跑者基地在競標過程中明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

　　解讀：第三批領跑者基地從基地的分類、規劃、監督管理、激勵獎懲等各方面對于領跑者計劃進行了完善，保證了領跑者項目的先進性以及對行業的引導性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調整以及對于惡性低價競爭的避免也體現了其公平性。技術領跑基地的存在使得那些光伏前沿技術有了一個展示的舞臺，對于光伏行業的未來發展有極大的意義。而新出現的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發電保障性收購等政策，而且可以極大的激發企業的積極性，最終推動相關項目在技術、質量上實現全面領跑。總體而言，在前兩批領跑基地建設管理經驗的基礎上，第三批領跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環境、安全、電價的約束作用，為“領跑者”計劃的長遠發展奠定了基礎，并對行業有不可忽視的引導性作用。

　　小結

　　從以上2017年國家發布的重點政策可以發現，國家發展太陽能發電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時，相關政策開始對行業提出更多的要求，比如行業標準的規范，技術創新的要求等等。總體來看，2017年的光伏政策強調了以下幾點：

　　1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經惡化，對行業造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費。從2016年的保障性收購政策開始，國家通過政策上的強制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設規模指標的分配、領跑者基地的申報與棄光率掛鉤等強制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數據顯示，我國的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國家政策的具體施行是分不開的。

　　2、大力發展光伏扶貧。從建設規模指標的分配、稅務的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國家不遺余力的支持。可見在2020年之前完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設的目標并不僅僅是說說而已。另外，在國家對建設規模指標的調配之下，以及相關政策的利好之下，光伏扶貧或將成為目前陷入發展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。

　　3、技術創新要求。從技術創新 “十三五”規劃，到提高主要光伏產品技術指標，再到技術領跑者基地的出現，國家加快行業技術創新的意思非常明顯。如今離2020年已經不遠，要實現平價上網的目標，行業還需要更多的努力，其中最主要的就是技術創新。與此同時，新的技術要求將加快行業的整合，淘汰落后產能，將那些只依靠補貼，沒有技術實力的企業淘汰，有效促進光伏市場的成長，并增強未來光伏發電的整體競爭力。

　　此外，標準規范的制定、對分布式的支持、土地利用的規范、領跑者的升級，國家發布的政策相互呼應，極大的保證了行業的健康發展。最后，綠證制度的施行，也表明了國家對于補貼拖欠問題具有長遠的考慮。總體而言，國家發布的各項政策將為光伏行業未來的發展保駕護航。