關于印發《河南省“十三五”可再生能源發展規劃》的通知

2017-10-11 12:01:30 河南省發改委　點擊量：評論 (0)

近日，《河南省十三五可再生能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)出爐，提出爭取到2020年河南省可再生能源新增直接投資達到750億元。《規劃》指出，截至十二五末，風電、光伏發電、生物質能發電合計新增裝機192萬千

1、加快推進光伏扶貧村級電站建設

按照全省脫貧攻堅總體部署，以資產收益扶貧和整村推進的方式，在貧困戶自愿原則下，以村級小電站為主要形式，重點保障已建檔立卡無勞動能力貧困戶長期穩定收益。開展光伏扶貧的縣(市、區)切實履行主體責任，嚴格落實精準扶貧的要求，結合建設場址、電網消納條件，因地制宜做好出資、建設、招采、運維、監管等相關工作。

2、穩步推進分布式光伏

鼓勵太陽能發電分布式、多元化、創新型發展，穩步推進利用建筑物屋頂建設的分布式光伏發電系統，在有條件的產業集聚區、工業園區屋頂推廣光伏發電系統，就近接入，當地消納，創新光伏發電市場化交易模式。支持建設一批分布式光伏示范園區。在農村地區和小城鎮，推進戶用分布式光伏發電系統。

3、積極爭創光伏先進技術應用基地

結合采煤沉陷區、特色農業、石漠化治理，重點支持鶴壁、禹州、南陽、平頂山等地申報國家光伏發電先進技術應用基地。積累各類型先進技術應用基地開發技術、體制機制、綜合應用等方面的創新發展經驗，擴大先進技術指標產品的市場份額，以需求端的高標準為上游施加提升技術水平的新動能，實現上游制造與下游應用市場協同立體化創新發展和轉型升級。

4、規范集中式光伏電站建設運營

按照光伏發電與生態環境、土地綜合利用融合發展的原則，全方位提升已建成集中式光伏電站建設和運行水平。引導光伏發電運營企業在環保、水保等規范性文件要求的基礎上，開展場內植被恢復、升壓站集約綠化、排水系統優化等環境修復工程，推動光伏電站與周圍環境有機融合。對各類農光、林光互補光伏電站，督促項目業主高標準完成農業、林業設施建設，創新各類“光伏+”綜合利用模式，通過光伏發電為土地增值利用開拓新途徑。原則上不再支持無技術進步目標、無市場機制創新、補貼強度高的普通集中式光伏電站。

5、提高太陽能熱利用普及率

積極推動太陽能熱利用與建筑一體化，持續擴大太陽能熱利用在城鄉的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術，在學校、醫院、賓館、機關、廠礦等企事業單位建設大中型公用太陽能熱水工程。在新建高層住宅推廣新型太陽能熱水系統，集熱面積達到2200萬平方米以上。

(三)提升生物質能利用水平

依托我省資源優勢、產業優勢和技術優勢，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系，合理布局，有序發展生物質熱電聯產、垃圾發電、成型燃料、非糧液體生物燃料，推進生物質能的多元化利用、產業化發展，提高生物質能利用效率和效益，建設先進生物質能示范基地。到2020年，生物質發電裝機規模達到80萬千瓦，生物質年供氣30億立方米，生物質成型燃料200萬噸，生物液體燃料100萬噸。

1、有序推進生物質熱電聯產

在農林資源豐富區域，統籌原料收、儲、運，推進生物質直燃發電全面轉向熱電聯產。鼓勵生物質能梯級利用，加快纖維素渣、糠醛渣熱電聯產項目建設。支持無熱源城鎮和產業集聚區布局生物質熱電聯產項目，進行集中供熱和居民供暖，支持對原有純發電項目進行熱電聯產改造。原則上不支持非熱電聯產項目。鼓勵因地制宜利用垃圾填埋氣、城市生活污水及工業廢水沼氣、農村規模化沼氣工程新建或改造沼氣發電項目。

2、穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電

在做好選址和落實環保措施的前提下，結合新型城鎮化建設進程，統籌考慮城市生活垃圾焚燒處理設施選址布局，滿足多個相鄰縣(市)處理垃圾需求，實現區域生活垃圾集中處理。鼓勵省轄市合理布局生活垃圾焚燒發電項目或改擴建原有焚燒設施，建立村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾收儲運體系，支持具備條件的相鄰縣市單建共享或共建共享垃圾焚燒發電設施。加快應用現代垃圾焚燒污染處理技術，提高垃圾焚燒發電環保水平，鼓勵熱電聯產。

3、加快發展非糧生物液體燃料

在穩定現有糧食燃料乙醇的基礎上，按照“不與人爭糧、不與糧爭地、不破壞生態環境”的原則，重點推進纖維乙醇等非糧液體燃料產業化發展，建立完整的原料、技術、工藝、裝備等產業體系，降低成本，提高綜合利用水平。“十三五”期間，建設南陽15萬噸/年秸稈乙醇-氣-電聯產示范項目，鼓勵其他地方建設纖維乙醇產業化項目。

4、加快其他生物質能源開發利用

在糧食主產區以及畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，按照能源、農業、環保“三位一體”格局，建設生物天然氣循環經濟示范區。在生物質熱電聯產供熱半徑內，優先采用生物質替代化石能源供熱，在具備資源和市場條件的地區，特別是在大氣污染嚴重，淘汰燃煤鍋爐任務較重的區域，發揮生物質成型燃料鍋爐供熱面向用戶側布局靈活、負荷響應能力較強的特點，以供熱水、供蒸汽等形式積極推動在城鎮商業設施、公共設施及居民采暖中的應用。

(四)合理開發利用地熱能

加大地熱能開發利用研究，完善地熱能開發利用相關標準、政策、價格等行業管理體系。以“地熱水循環利用”為指導原則，積極推進水熱型地熱供暖，進行傳統供暖區域的清潔能源供暖替代，將水熱型地熱能供暖納入城鎮基礎設施建設中，集中規劃，統一開發。按照“因地制宜，集約開發，加強監管，注重環保”的原則，除城鎮地下空間利用規劃的區域外，在公共建筑和新建住宅小區等區域鼓勵開發利用淺層地熱能。通過技術進步、規范管理解決目前淺層地熱能開發中出現的問題。結合大氣污染治理，重點在鄭州、開封、鶴壁、新鄉等清潔供暖試點城市探索開展地熱能發電示范項目。到2020年，新增地熱能供暖面積8200萬平方米。

(五)提高電網消納能力

確定各層級電網接受和消納可再生能源能力，根據各地區資源稟賦及消納能力，堅持分散和集中并舉的開發模式，確定可再生能源發電的開發布局和開發時序，提高電網消納可再生能源發電能力。研究建立可再生能源發電預測預報、并網運行實時調度管理和電能質量評估制度，提高電網運行調度可再生能源電力的技術和管理水平。積極研究制定合理的調峰經濟補償措施，引導燃煤火電機組參與深度調峰。

1、認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度

貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購管理辦法，把解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發電無歧視無障礙上網問題作為“十三五”可再生能源發展的重要目標，實施可再生能源優先發電制度，優先在發電計劃中預留可再生能源發電空間。

2、穩步提升可再生能源消納能力

加強可再生能源消納能力研究。落實國家關于可再生能源發電項目接入系統建設政策，保障可再生能源發電應發盡發。加強新能源項目集中地區配套電網規劃和建設，逐步完善和加強配電網和主架結構，避免因電網送出能力、變電容量不足導致的棄風棄光限電現象;加快推動煤電機組進行靈活性改造提升調峰能力，加快抽水蓄能等調峰電源建設，通過電力市場推行峰谷電價，落實輔助補償機制，提高各類電源調峰積極性;鼓勵有條件的地區探索可再生能源電力交易機制，擴展消納途徑。

(六)建設多能互補及儲能示范工程

1、推進多能互補集成優化示范工程建設

實施傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協同開發利用，以具備條件的產業集聚區為依托，堅持系統優化，因地制宜、統籌開發、互補利用傳統能源和可再生能源，構建多能互補、高效協調的終端一體化集成供能系統。通過分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應。

2、開展可再生能源領域儲能示范應用

結合可再生能源發電、分布式能源微電網等項目開發和建設，開展綜合性儲能技術應用示范，通過各種類型儲能技術與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統集成和互補利用，提高可再生能源系統的穩定性和電網友好性。通過示范工程建設培育穩定的可再生能源領域儲能市場，重點提升儲能系統的安全性、穩定性、可靠性和適用性。

3、開展區域能源轉型示范工程

按照“因地制宜、多能互補、技術先進、創新機制”的原則，結合我省縣域經濟發展實際，以推進可再生能源應用，顯著提升可再生能源消費比重為目標，在具備條件和具有一定工作基礎的地區，開展區域能源轉型示范工程建設，利用智能化控制和信息化技術，探索電力能源服務的新型商業運營模式和新業態，推動更加具有活力的電力市場化創新發展，率先實現高比例可再生能源應用。

(七)帶動可再生能源產業體系發展

1、提升可再生能源裝備制造競爭力

可再生能源已成為國際競爭的重要領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業。著力促進我省的可再生能源裝備制造企業提升自主創新能力建設，把自主創新擺在能源科技創新的核心位置。發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，強化企業創新主體地位和主導作用，促進創新資源高效合理配置。依托重大能源工程開展試驗示范，提高設備效率、性能與可靠性，提升競爭力，提高可再生能源產業本地化水平。推動全產業鏈的原材料、產品制造技術、生產工藝及生產裝備水平提升，加快掌握關鍵技術的研發和設備制造能力。推動產業技術升級，加快推動風能、太陽能等可再生能源發電成本的快速下降。

2、加大科研體系建設

支持可再生能源科研院所加大科研投入。鼓勵高校、科研單位開展產學研合作，形成多方參與、資源共享的科技創新機制，構建覆蓋風能、太陽能、生物質能等領域的科技創新平臺和完備的專業技術研究開發體系。支持我省高等院校、職業技術院校加強可再生能源相關專業學科建設，提升科研教學水平，建立多層次人才培養基地。積極創造條件，引入國內外優秀的行業領軍人才和技術團隊來我省創業。

四、保障措施

(一)完善可再生能源政策體系

積極貫徹落實國家支持可再生能源發展的價格、投資、信貸、財稅、入網等激勵措施，立足于用活用好國家政策，在國家政策框架基礎上，充分發揮地方政府扶持引導作用，圍繞提質增效，實現規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變，落實可再生能源目標引導制度，根據國家要求適時實行配額制。結合可再生能源補貼退坡機制，通過鼓勵開展可再生能源綠色電力證書交易、引入市場競爭等方式，增加可再生能源項目收益渠道，盡快擺脫可再生能源對補貼的過度依賴。

(二)提升可再生能源項目建設管理水平

根據非化石能源消費比重目標，以及國家關于可再生能源發展規模規劃指標和年度指導規模管理有關要求，以項目建設為抓手，規范可再生能源項目建設，保障項目建設量質齊升，促進行業健康持續發展。研究建立風能、太陽能資源競爭性配置和清退制度，通過市場化手段優化資源配置，對長期持有而未開發利用的要予以清退，確保資源合理有效利用。依托規模指標管理、消納能力評價，完善可再生能源投資預警機制，優化項目布局，引導風電、光伏發電有序開發。加強項目運行監管，杜絕生物質發電項目摻燒煤炭行為。依托國家可再生能源發電項目信息管理平臺，全面提升可再生能源信息化管理水平，為行業管理和政策決策提供支撐。

(三)加強可再生能源監管工作

圍繞落實轉變職能、簡政放權的要求，進一步做好“放管服”工作。持續強化規劃、年度開發方案的統籌指導作用，按照權力與責任同步下放、服務與監管同步加強的思路，充分發揮地方就近監管與行業主管部門的專業監管便利，確保放得下、接得住、管得好。根據能源行業特點，明確各級各部門監管職責，形成規范有序、公開透明、覆蓋全社會的可再生能源監管體制，對可再生能源規劃建設、并網消納、質量控制、安全生產，以及補貼資金申報、征收和發放等各個環節實施全過程監管。

(四)培育可再生能源中介服務行業

鼓勵發展以資源勘查、工程設計、工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資、設施維護為主的可再生能源產業服務體系，培育壯大中介服務行業。推動可再生能源企業標準化建設，鼓勵有關科研院校和企業積極參與可再生能源相關地方行業標準的編制修訂工作，提高行業影響力。加強農村可再生能源基礎設施體系建設和維護，完善農村可再生能源技術服務體系，提升農村能源公共服務均等化水平，加快實現農村能源清潔化、優質化、產業化、現代化。