第七章 深入推進(jìn)節(jié)能降耗

 

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展理念，深入踐行能源消費(fèi)革命，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、集約化發(fā)展。

 

一、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量

 

（一）加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。按照上下銜接、條塊結(jié)合的原則，把全市“十三五”能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)雙控”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。

 

（二）實(shí)施區(qū)域差異化用能管控。城六區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能管控措施和能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量達(dá)到峰值。通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)、房山區(qū)的平原地區(qū)，實(shí)施適度從緊的節(jié)能管控政策，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。山區(qū)全面退出高耗能、高污染行業(yè)，加快實(shí)施低碳能源替代，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)。

 

二、堅(jiān)決淘汰退出落后產(chǎn)能

 

在全市范圍內(nèi)加快淘汰能耗較高、污染較大的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)控新增不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決控制高耗能、高排放項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建。積極推進(jìn)煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)本市煤礦產(chǎn)能全部關(guān)停退出。

 

三、持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

 

（一）強(qiáng)化建筑節(jié)能。提高新建城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能率達(dá)到80%，新建政府投資的公益性項(xiàng)目和大型公共建筑達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造和公共建筑節(jié)能改造，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。全面強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理。

 

（二）深化交通節(jié)能。加快推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善城區(qū)步行和自行車交通條件，中心城區(qū)綠色出行比例提高至75%以上。完善汽車充電設(shè)施布局，推廣使用新能源和清潔能源汽車。加強(qiáng)航空、鐵路領(lǐng)域節(jié)能改造，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，推進(jìn)物流運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。

 

（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰能效不達(dá)標(biāo)的電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等用能設(shè)備，優(yōu)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化企業(yè)能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

 

（四）推動(dòng)能源系統(tǒng)節(jié)能。推行燃?xì)怆姀S節(jié)能發(fā)電調(diào)度，嚴(yán)格機(jī)組能效對(duì)標(biāo)與考核。全面推廣余熱余壓利用，試點(diǎn)開(kāi)展天然氣高壓調(diào)壓站壓差發(fā)電及冷能回收，加快推進(jìn)氣候補(bǔ)償和煙氣冷凝熱回收技術(shù)改造，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)水力平衡調(diào)節(jié)，提高鍋爐房和熱網(wǎng)能源利用效率。全面消除城鄉(xiāng)電網(wǎng)高損耗供電設(shè)備，到2020年全市電網(wǎng)綜合線損率力爭(zhēng)降低到6?73%。

 

四、深入推進(jìn)需求側(cè)管理

 

深入開(kāi)展電力需求側(cè)管理，擴(kuò)大公共建筑、工業(yè)企業(yè)需求響應(yīng)范圍，探索居民用戶參與模式，建立60萬(wàn)千瓦需求響應(yīng)庫(kù)。培育電能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)能效電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模節(jié)電效益。推進(jìn)天然氣需求側(cè)管理，按照“控公建、保居民”的原則，完善有序用氣方案，優(yōu)化熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，降低燃?xì)怆姀S發(fā)電用氣量。充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施階梯性、差別化價(jià)格政策，控制季節(jié)性峰谷差，引導(dǎo)用戶合理用電用氣。

 

五、倡導(dǎo)綠色低碳用能方式

 

充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播手段，開(kāi)展全方位、多渠道的節(jié)能宣傳培訓(xùn)。實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建低碳社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色賓館等，樹(shù)立節(jié)能綠色典范。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮示范作用，大力推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等綠色辦公方式。編制市民綠色生活指南，大力倡導(dǎo)文明節(jié)約的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，減少機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，營(yíng)造綠色低碳的社會(huì)氛圍。

 

第八章 精細(xì)管理能源運(yùn)行

 

以確保能源運(yùn)行安全為核心，健全資源保障和運(yùn)行調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善監(jiān)控調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，全面提升能源運(yùn)行管理精細(xì)化、智能化水平。

 

一、保障資源供需平衡

 

（一）強(qiáng)化供需平衡銜接。進(jìn)一步完善本市與國(guó)家部委、資源產(chǎn)地、能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)天然氣、電力、成品油等資源供應(yīng)，確保滿足總量平衡和高峰需求。推動(dòng)資源來(lái)源向大型企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力增加清潔能源供應(yīng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬能源供應(yīng)渠道，提高本市資源保障能力。

 

（二）深化能源區(qū)域合作。深化本市與河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省等地區(qū)的能源合作，加強(qiáng)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃銜接，完善跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快域外引熱，推進(jìn)三河—通州、涿州—房山等供熱工程建設(shè)。支持本地能源企業(yè)參與周邊地區(qū)清潔能源基地建設(shè)。

 

二、精準(zhǔn)調(diào)控能源運(yùn)行

 

把握首都能源運(yùn)行特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求高峰等突出矛盾，突出重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)能源保障，強(qiáng)化需求側(cè)管理，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)調(diào)控能源運(yùn)行。

 

（一）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源運(yùn)行管理體系。研究制定能源運(yùn)行管理辦法，切實(shí)落實(shí)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分口負(fù)責(zé)、企業(yè)主責(zé)、屬地保障”的責(zé)任分工體系，推動(dòng)運(yùn)行管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

 

（二）建設(shè)智能調(diào)度平臺(tái)。整合各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)信息資源，建設(shè)首都能源綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)和智能調(diào)度平臺(tái)。強(qiáng)化全市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建用戶側(cè)與能源供應(yīng)側(cè)雙向互動(dòng)體系，科學(xué)調(diào)配燃?xì)赓Y源，優(yōu)化電網(wǎng)、熱網(wǎng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)熱電氣聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。

 

（三）健全專項(xiàng)調(diào)度系統(tǒng)。持續(xù)推動(dòng)主要能源品種運(yùn)行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)配調(diào)峰儲(chǔ)氣資源。完善城市電網(wǎng)智能運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，提升電力生產(chǎn)供應(yīng)各環(huán)節(jié)智能化水平。加強(qiáng)城市熱網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度管理，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)供熱保障能力。

 

三、提高應(yīng)急保障能力

 

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理，完善應(yīng)急儲(chǔ)備和設(shè)施體系，加快構(gòu)建制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。

 

（一）建立健全能源儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、域內(nèi)儲(chǔ)備與域外儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的能源儲(chǔ)備體系。落實(shí)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備，滿足3天以上應(yīng)急用氣需求。完善成品油和液化石油氣儲(chǔ)備，滿足公交、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域應(yīng)急需求。研究能源儲(chǔ)備管理辦法，明確儲(chǔ)備責(zé)任、運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急調(diào)度程序。

 

（二）加快應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)研究應(yīng)急保障設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建成唐山港液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐工程，推進(jìn)市域周邊應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，實(shí)施延慶液化天然氣（LNG）等市內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備工程，新增應(yīng)急儲(chǔ)氣能力2至4億立方米。加快一熱、二熱等應(yīng)急熱源雙燃料改造，提升中心城區(qū)應(yīng)急保障能力。實(shí)施長(zhǎng)安街西延、阜石路西延工程，聯(lián)通門(mén)頭溝區(qū)域熱網(wǎng)與中心大網(wǎng)。基本完成全市老舊管網(wǎng)消隱改造。加快完善燃?xì)狻崃Α㈦娏?yīng)急搶修設(shè)施體系。

 

（三）增強(qiáng)電力抗巨災(zāi)能力。配合國(guó)家能源主管部門(mén)建立電力抗巨災(zāi)應(yīng)急決策指揮體系，完善應(yīng)對(duì)決策和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。完善北京電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”電廠電源，建立多條“黑啟動(dòng)”恢復(fù)路徑，制定“黑啟動(dòng)”應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案。推動(dòng)重要電力用戶實(shí)施外電源及內(nèi)部自備電源改造。

 

（四）加強(qiáng)能源應(yīng)急管理。創(chuàng)新技術(shù)手段，借助大數(shù)據(jù)支撐和智能監(jiān)控，完善運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理模型，提升運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和控制能力。強(qiáng)化事前監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，將自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警納入能源日常運(yùn)行管理，強(qiáng)化部門(mén)信息共享與高效協(xié)作。建立動(dòng)態(tài)管理制度，完善各重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，探索制定能源綜合應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置綜合能力。加強(qiáng)能源應(yīng)急機(jī)制和專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。