第二章 構(gòu)建現(xiàn)代能源新體系

 

一、指導(dǎo)思想和基本原則

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源革命新趨勢(shì)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保能源安全為核心，完善設(shè)施體系及運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提升能源安全保障水平；以推進(jìn)壓減燃煤和可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升能源綠色低碳發(fā)展水平；以推廣現(xiàn)代能源新技術(shù)應(yīng)用為手段，促進(jìn)多種能源融合協(xié)同發(fā)展，著力提升能源智能高效利用水平；以深化能源體制機(jī)制改革為動(dòng)力，完善能源市場(chǎng)體系，著力提升能源管理服務(wù)水平，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的能源保障。

 

（二）基本原則

 

1.堅(jiān)持安全可靠。圍繞重點(diǎn)能源品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，加快構(gòu)建多源、多向、多點(diǎn)的能源設(shè)施供應(yīng)體系，完善智能、精細(xì)、高效的運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保首都能源安全可靠。

 

2.堅(jiān)持綠色低碳。加快落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)及大氣污染治理任務(wù)，以更大力度、超常規(guī)措施進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)可再生能源利用規(guī)模和發(fā)展水平新跨越。

 

3.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。科學(xué)劃定能源消費(fèi)總量紅線，改變粗放型能源消費(fèi)方式，提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，降低用能成本。

 

4.堅(jiān)持智能高效。充分運(yùn)用現(xiàn)代能源新技術(shù)，強(qiáng)化多種能源融合發(fā)展，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，打造綠色智能能源示范區(qū)，推動(dòng)能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。

 

5.堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌。圍繞京津冀區(qū)域能源清潔轉(zhuǎn)型總體要求，著力推進(jìn)壓減燃煤，協(xié)同推進(jìn)京津冀現(xiàn)代能源體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域能源供應(yīng)保障，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源設(shè)施建設(shè)和清潔轉(zhuǎn)型。

 

6.堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。深化電力、燃?xì)狻崃Φ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，有序放開(kāi)能源市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，培育多元競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)主體。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)造更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

 

7.堅(jiān)持服務(wù)民生。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等能源發(fā)展短板，著力提升設(shè)施保障能力和清潔用能水平，更好服務(wù)民生需求。

 

“十三五”期間，本市能源發(fā)展要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：更加注重從保障總量、供需平衡向保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率并重轉(zhuǎn)變；更加注重從煤炭等傳統(tǒng)化石能源的供應(yīng)保障向天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)保障以及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變；更加注重從能源布局的市域內(nèi)統(tǒng)籌向市域內(nèi)、市域外兩個(gè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；更加注重從傳統(tǒng)運(yùn)行調(diào)控向信息化、精細(xì)化、智能化運(yùn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。

 

二、供需平衡分析

 

（一）能源需求總量預(yù)測(cè)

 

綜合考慮“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速、非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、汽車保有量等因素，預(yù)計(jì)2020年全市能源需求總量為7500至7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

（二）主要能源品種供應(yīng)潛力

 

總體判斷，“十三五”期間，本市現(xiàn)代能源保障體系初步構(gòu)建，資源保障能力顯著增強(qiáng)，各能源品種能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設(shè)施能力、極端天氣、市場(chǎng)變化等因素影響，不排除部分能源品種在部分時(shí)段、局部區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)緊張的可能性。

 

1.天然氣資源壓力有所緩解，高峰時(shí)段供需矛盾依然突出。“十三五”期間，預(yù)計(jì)國(guó)際天然氣供應(yīng)逐步寬松，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量進(jìn)一步提升，天然氣供需總體進(jìn)入寬平衡狀態(tài)。隨著陜京四線等外部氣源通道的建成，能夠滿足本市2020年190億立方米的用氣需求。但日高峰用量接近1.5億立方米，采暖高峰時(shí)段供需矛盾依然突出，必須加快儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

 

2.油品供需總體平衡，市場(chǎng)不確定因素不可忽視。“十三五”時(shí)期，燕山石化原油年加工能力控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，汽柴煤油年生產(chǎn)能力達(dá)到550至600萬(wàn)噸，加上北京周邊地區(qū)中石化、中石油等相關(guān)煉化企業(yè)，合計(jì)加工能力約4500萬(wàn)噸。總體判斷，能夠滿足本市2020年1600萬(wàn)噸的成品油需求。但受原油供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)炔淮_定因素影響，仍可能存在供應(yīng)波動(dòng)。

 

3.調(diào)入電力穩(wěn)步增長(zhǎng)，需求側(cè)管理仍需加強(qiáng)。“十三五”期間，北京外受電通道增至14條，受電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦左右，本地電源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，可以滿足2020年2600萬(wàn)千瓦的高峰電力需求。但在冬、夏高峰期間仍需加強(qiáng)需求側(cè)管

 

理，努力降低最大負(fù)荷需求。

 

三、主要目標(biāo)

 

（一）總量控制目標(biāo)

 

在強(qiáng)化能源節(jié)約、大幅提高能源效率前提下，2020年全市能源消費(fèi)總量控制在7600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)2.1%。

 

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

 

到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上，可再生能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到8%以上。到2017年，城六區(qū)及通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)煤化；到2020年，全市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)煤化。

 

（三）節(jié)能減排目標(biāo)

 

2020年左右二氧化碳排放總量達(dá)到峰值并力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。

 

（四）能力保障目標(biāo)

 

1.電力。形成東南西北多向送電、500千伏雙環(huán)網(wǎng)主網(wǎng)架格局，外輸通道能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦左右。本地清潔發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100%，其中可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到15%左右。建成服務(wù)半徑不超過(guò)5公里的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。全市供電可靠率達(dá)到99.995%，戶均年停電時(shí)間下降到27分鐘以內(nèi)，其中四環(huán)路內(nèi)、城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域戶均年停電時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)，達(dá)到國(guó)際一流水平。

 

2.燃?xì)狻＝ǔ?ldquo;三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應(yīng)體系。管道天然氣覆蓋全市，基本實(shí)現(xiàn)全市城六區(qū)外平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

 

3.供熱。優(yōu)化完善“‘1+4+N’+X”供熱格局，全市供熱面積達(dá)到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達(dá)到7000萬(wàn)平方米，清潔供熱比重達(dá)到95%以上。

 

4.油品。油品儲(chǔ)運(yùn)能力和設(shè)施布局進(jìn)一步完善。

 

（五）能源惠民目標(biāo)

 

累計(jì)完成280個(gè)老舊小區(qū)14萬(wàn)戶居民配電網(wǎng)升級(jí)改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.99%，戶均變電容量達(dá)到7千伏安，農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達(dá)到9千伏安。基本完成全市老舊管網(wǎng)消隱改造。