新能源消納機制的歐洲啟示

2017-07-18 15:31:47 大云網　點擊量：評論 (0)

歐洲是全球新能源發展最早、新能源消納比例較高的地區。其中德國是全球新能源發展的引領者，先后修訂出臺6部可再生能源法；丹麥新能源占電力消費比重達53 2%，為全球最高；2010年，西班牙電網風電瞬時出力占比達

歐洲新能源消納啟示及建議

新能源消納機制的設計應該涵蓋新能源的開發至利用的閉環過程；根據新能源技術進步和成本下降的節奏，不斷調整新能源激勵政策，才能實現新能源的開發和利用的協同，實現高效利用，從而避免過度投資。

從歐洲新能源的發展經驗來看，一方面，歐洲各國建立了以上網電價補貼為主的政策機制，并建立了成熟的電力市場，通過在電力市場引入負電價政策，避免了過度投資；另一方面，在上網電價補貼政策機制框架下，不斷調整具體電價政策，實現了新能源開發的利用協同。如德國，2000年以來，6次修訂了可再生能源法（簡稱EEG），根據光伏發電技術進步和成本下降的情況以及光伏的開發規模，適時調整電價政策，促進光伏發電的有序開發，充分利用。

我國借鑒歐洲的經驗，建立以固定上網電價政策為核心的新能源政策機制，該政策機制有效促進了我國新能源的開發，使我國成為全球風電、光伏裝機第一大國。但與此同時，我國局部地區出現了嚴重棄風棄光問題，新能源開發與利用矛盾突出，局部地區新能源過度投資問題突出。

對于我國而言，應進一步完善新能源政策機制，一是完善固定上網電價政策，適時引入固定補貼政策；同時根據新能源技術進步和成本下降的節奏，調整補貼電價；二是在我國電力市場建設的過渡期，出臺應急政策，遏制部分地區的過度投資。

從歐洲新能源消納的實踐來看，加快推進歐洲統一電力市場，實現各國平衡資源、備用資源共享，實現新能源在更大范圍消納，是丹麥、葡萄牙等國實現新能源高比例消納的重要保障。

我國新能源開發布局與負荷分布不匹配。截至2016年年底，“三北”地區風電、光伏發電約占全國的70%，負荷僅占全國的38%。與此同時，我國電力長期以來按省域平衡，缺乏跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納存在省間壁壘。特別是西北地區新能源跨省跨區消納困難，棄風、棄光問題突出。

鑒于此，一要加快推動全國統一電力市場建設，建立能源跨區跨省消納的交易機制和電價政策，在更大范圍消納新能源；二要建立新能源跨省區電力交易的利益共享機制，推動新能源與常規電源的合同電量轉讓交易(含發電權交易)，以及新能源與大用戶的直接交易，促進新能源跨區跨省消納。

加快推進我國電力市場建立，在電力市場設計中注重多級市場協調配合促進新能源消納，近期應重點加快新能源現貨市場建設。

從歐洲適應新能源發展的電力市場建設的經驗來看，一是隨著新能源規模的擴大，各國都選擇了新能源無差別進入電力市場，將新能源的電價補貼與新能源在電力市場的電源行為區別開來。二是各國電力市場并不完全相同，適合的才是最好的。如丹麥和英國，丹麥參與北歐電力市場，可共享北歐四國平衡資源，沒有容量市場，新能源主要在現貨市場交易；英國建立容量市場，通過差價合約，新能源主要在中長期市場交易。

新能源進入電力市場是大勢所趨，在我國電力市場建設初期也應將新能源納入電力市場，將新能源的電價補貼和新能源作為電源在電力市場的行為分離，價補分離，更有利于新能源的發展。

新能源的優先消納應依托新能源低邊際成本的優勢，而不是行政干預。同時，應根據我國的特點構建適應新能源發展的電力市場。國外先有電力市場，后有新能源，我國則是先有新能源，后建設電力市場。我國新能源已具備相當規模，電力市場的建設卻剛剛起步，因此，我國電力市場的設計從開始就應該考慮高比例新能源的特點和能源轉型的要求，以中長期合同與現貨市場相結合的方式推進新能源消納。此外，還應加快現貨市場建設。新能源低邊際成本的優勢在現貨市場表現最為充分，近期可加快新能源跨省區現貨交易市場建設，緩解棄風、棄光矛盾。