記者：今年以來，為遏制棄風棄光增長勢頭，國家電網公司采取了哪些措施?成效如何?

 

張正陵：黨中央、國務院高度重視新能源消納問題，李克強總理在 2017 年政府工作報告中要求，抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。2017 年以來，政府相關部門針對減少棄風棄光提出了一系列措施，國家電網公司積極貫徹落實相關要求，研究出臺并實施多項舉措。

 

一是實施全網統一調度。打破過去分省備用模式，西北全網統一安排備用，盡可能壓減火電開機，增加新能源消納空間。通過跨區直流，華中抽水蓄能電站低谷時購買西北風電抽水運行，增加新能源交易電量。

 

二是實施新能源在全網范圍強制消納。將新能源外送優先級提到跨區直流配套火電之前，發生棄風棄光時，強制壓減配套火電出力，優先輸送新能源。

 

三是組織開展臨時現貨交易。在國家相關政策沒有完全出臺情況下，率先試點棄風棄光跨區現貨交易，充分利用現有通道裕度，累計組織交易近 1000 筆，外送電量 18.5 億千瓦時。

 

四是在東北積極推動輔助服務市場，提高煤電企業參與調峰的積極性。東北通過輔助服務市場，增加新能源發電量 6 億千瓦時。

 

五是嚴格落實國家能源局風電監測預警要求。對預警結果為紅色的地區，一律暫停辦理并網;對明后兩年棄風棄光比例超過 10% 的省份，按黃色預警對待，暫停出具并網意見。

 

目前看，在各方的共同努力下，措施效果開始顯現，棄風電量和棄風率實現“雙降”，棄光率實現“單降”。2017 年 1 ～ 4 月，國家電網經營區域內共消納風電、太陽能發電等新能源電量 1006 億千瓦時，同比增長 37%。累計棄風電量 147 億千瓦時，同比減少 36 億千瓦時;棄風率 16.5%，同比下降 7.2 個百分點。棄光率 9.2%，同比下降 5.3 個百分點。

 

記者：可以預見，“十三五”期間，新能源增長還將持續，有何良策可以促進其消納?

 

張正陵：大規模消納新能源是世界性難題，與國外相比，我國資源稟賦、能源結構、市場條件等有很大不同，新能源消納問題更為突出。國家電網公司結合我國國情，借鑒國際經驗，組織所屬科研設計單位和有關省(區)電力公司，對“十三五” 新能源消納綜合措施進行了系統研究。研究內容涵蓋新能源消納運行機理、關鍵技術措施、市場機制設計等重大問題，并對各項措施效果進行了定量分析，提出了有關政策建議。研究過程中，聽取了國家有關部委、中介咨詢機構和院士專家的意見和建議。研究成果包括 1 個總報告和 11 項專題研究報告。

 

主要研究結論是，解決我國新能源消納問題，需要在技術和機制上加快推動實施一些關鍵措施。一是加快調峰能力建設。煤電靈活性改造技術成熟，效果好、見效快，適合我國國情，應按照國家“十三五” 規劃確定的改造目標加快推進。加快抽水蓄能等靈活調節電源建設。將自備電廠全部納入電網統一調度、參與調峰。二是加快外送通道建設，為新能源在全國范圍消納創造條件。建設華北、華東、華中堅強受端電網，充分發揮跨區特高壓直流通道作用，實現滿功率運行。三是出臺可再生能源配額制，明確地方政府的主體責任，納入地方政府績效考核。建立綠色證書交易制度，鼓勵電力用戶認購新能源。四是加快建設全國統一電力市場，逐步放開發用電計劃，將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系，完全放開省間交易。五是加快建設現貨市場，發揮新能源邊際成本低的優勢，通過市場保障優先消納。推廣東北調峰輔助服務機制，通過市場化手段引導煤電企業積極參與調峰。六是嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發展新能源。七是加快推進電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，拓展新能源消納市場。八是示范應用太陽能熱發電、儲能等技術，通過技術創新提高電網綜合平衡能力。

 

我們對上述措施進行了量化分析，在所有措施執行到位的情況下，棄風棄光問題有望得到根本解決， 2020 年棄風棄光率均可控制在 5% 以內。但要實現這個目標，面臨極大挑戰，幾項關鍵措施落實面臨很大困難。一是煤電靈活性改造規模和進展難以達到預期，西北、華北地區推進緩慢。二是關系電網安全和新能源消納的一些關鍵電網工程，尚未明確建設方案，若不能在 2019 年建成投運，部分特高壓直流工程不能滿功率運行。三是我國電力市場建設尚處于起步階段，“十三五” 全面建成全國統一電力市場面臨很大挑戰。四是新能源發展規模控制在國家規劃目標內難度很大，目前 “三北”部分省(區)在運風電裝機已超過 2020 年規劃目標。

 

總之，推動新能源消納是一項系統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。一是加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，為新能源發展騰出市場空間。二是加快構建全國統一電力市場，盡快完善市場規則、新能源交易機制、調峰補償機制，落實可再生能源配額制度。三是將“十三五”煤電機組靈活性改造規劃分解到逐年、逐省，力爭“十三五”全面完成改造目標。四是抓緊啟動一批亟需的特高壓重點工程前期工作，加快建設。五是全面實施電能替代，大力發展電動汽車，鼓勵用戶積極參與電力需求側響應和市場交易。