陳昌智：我想這個問題主要是風光等可再生能源與煤炭等傳統能源協調發展的問題。從長遠看，以風能、太陽能等可再生能源替代煤炭等傳統化石能源是世界能源革命的大勢所趨。英國最后一個深井煤礦已正式關閉，并實現停止燃煤 24 小時;美國加州可再生能源在加州總發電量占比達 33%。因此，我們要進一步樹立綠色發展理念，提高認識，堅定信心。要清醒認識到，大力發展光伏產業，對推進我國能源生產和消費革命、實現能源結構優化升級、促進綠色發展具有重要戰略意義。

 

從當前看，實現可再生能源替代化石能源不是一蹴而就的，特別是我國經濟發展進入新常態，社會用電需求增長放緩，而包括新能源在內的各類電源仍保持較快增速，導致新能源發電、煤電等各類電源均供大于求。所以，不能僅僅從可再生能源角度來考慮，而是要從全局出發，多方協調，循序漸進，逐步推進。國外可再生能源發展經驗告訴我們，可再生能源發電離不開其他能源發電作為調峰支撐。美國、西班牙靈活調節電源比重分別為 47%、31%;葡萄牙之所以風電發電量占總發電量的比重較高，是因為其水電調峰能力較強。煤炭長期以來都是我國的主要消費能源， 2016 年煤炭消費比重高達 63%。因此，要著力建立輔助服務市場化機制和補貼機制，研究和解決好調峰企業的利潤和虧損問題，鼓勵火電機組積極參與調峰，這對支持光伏等可再生能源發電具有深遠意義。

 

記者：國家電網公司為促進清潔能源消納做了許多努力，您如何評價國家電網公司所做的工作?

 

陳昌智：國家電網公司在保證新能源并網與輸送、提升電網平衡調節能力、擴大新能源消納市場、保障分布式光伏并網、加快光伏扶貧項目接網等方面開展了大量工作，特別是積極貫徹相關部門關于減少棄風棄光提出的系列措施，取得了可喜成效。數據顯示，2017 年 1 ～ 4 月，國家電網公司經營區域內共消納風電、太陽能發電等新能源電量 1006 億千瓦時，消納風電、太陽能發電同比分別增長 24% 和 77%，棄風、棄光率同比分別下降 7.2 和 5.3 個百分點。累計棄風電量 147 億千瓦時，同比減少 36 億千瓦時;棄風率 16.5%，同比下降 7.2 個百分點。前不久，國家電網公司在青海實現連續 7 天全部以太陽能發電、風電、水電等清潔能源供電，電網保持了安全穩定運行。這在國內尚屬首次，刷新世界清潔能源運行的新記錄，反映了國家電網公司在促進清潔能源發展方面的實力和能力。實踐證明，電網公司的各項工作對推動新能源發展發揮了重要作用。我們在江蘇調研時了解到，國網江蘇電力通過建立“綠色通道”保障光伏并網工程建設，優化電網運行方式，并建設大規模源網荷友好互動系統提升電網平衡調節能力等舉措，實現光伏發電全額并網、全額消納，這是了不起的成績。

 

記者：您認為，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況，還需要做出哪些努力?

 

陳昌智：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”要求，需要相關部門密切配合，強化統一規劃。我國能源消費市場主要集中在東中部地區，但是風、光等清潔資源在西部。因此，要在全國范圍內統籌規劃電源建設，有序引導清潔能源項目建設，嚴格控制中東部地區新增煤電，為清潔能源發展騰空間。目前，東中部地區集中了全國 2/3 以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力。有些省份考慮到省內產業發展、GDP 增長以及就業因素，仍然積極爭取新建燃煤機組，而不愿意使用省外的清潔電能，導致一些新能源富庶省份的清潔能源無處可去。要打破各種利益藩籬，必須加快構建全國統一電力市場，從市場規則、清潔能源交易以及電價政策和配額制度等方面，促進清潔能源在更大范圍內消納。

 

此外，還需要稅收、土地、金融、商務主管部門積極開展好以下幾方面工作：

 

一是減免稅費。清理并減免光伏企業的不合理稅費，當前應重點解決企業反映強烈的光伏項目用地管理及土地稅費問題。對符合國家政策規定的光伏發電項目占用的土地在不改變土地性質的情況下，尤其是未利用地、荒漠戈壁、荒漠化草地，予以減免土地使用稅或耕地占用稅。對利用農用地、農業大棚、畜禽舍、水面等上方架設光伏組件進行綜合利用的“互補” 型項目，按原地類進行認定和管理。

 

二是加大金融支持。建議金融機構對光伏企業實行差異化融資支持，對已形成完整產業鏈、掌握產業核心技術的優勢光伏企業給予重點支持;鼓勵金融、保險部門與光伏企業合作，共同研究創新光伏電站收益資產證券化、電價收益保險等模式和產品，最大限度提高光伏企業資產流動性，解決光伏電站投資回報收益期較長等難題。

 

三是鼓勵企業參與“一帶一路”能源合作。加大信貸對光伏產業海外投資的支持，利用“絲路基金”、國開行、亞投行等機制，支持光伏企業在“一帶一路”區域開發光伏電站基礎建設。充分發揮政府、行業協會的引導作用，鼓勵光伏上、下游企業聯合走出去，科學布局，提高光伏行業在國際市場的抗風險能力。組織企業學習培訓投資國家的文化與語言，提高企業駐外人員的適應能力。完善行業信息監測體系，健全產業風險防控體系和應急預案機制。