莫懼困難挑戰(zhàn) 應大力發(fā)展分布式光伏

2017-07-14 17:35:32 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調整能源結構、保障能源安全、轉變城鄉(xiāng)用能方式、促進生態(tài)文明建設具有諸多良性疊加效應。近年來，中共中央和國務院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關于

產(chǎn)能過剩具有階段性

配額制可有效治愈“棄光”

在向調研組介紹情況時，甘肅省副省長黃強表示，甘肅目前是全國棄光現(xiàn)象最嚴重的地區(qū)之一。“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟社會效益，但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，2014年以來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達到30.45%，排名全國第二，光電利用小時數(shù)997小時，距離國家規(guī)定的1500小時保障性收購小時數(shù)還有較大差距。”

國家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明表示，新能源發(fā)電波動比較大，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對電網(wǎng)提出了很高的要求，并網(wǎng)成本較高。

參與甘肅段調研的國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬建議，優(yōu)先使用新能源，需要對火電企業(yè)進行補償。

“從全國來看，西北地區(qū)光能、風能資源非常充裕，這么好的資源我們不應該放棄。我們應該很好地在那邊發(fā)展光電和風電，再往東部地區(qū)輸出。這需要全國考慮、全局部署。”陳昌智認為，光電和風電等清潔能源的發(fā)展對于西部地區(qū)經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展將起到很大作用，是實現(xiàn)東西部的平衡發(fā)展的重要舉措。

“雙反”壓力下，出口越來越難，加上之前一些光伏企業(yè)的盲目擴張，產(chǎn)能過剩導致部分企業(yè)在市場下行壓力下生存維艱。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長王世江認為，產(chǎn)能過剩只是階段性過剩，“最早光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩這個詞的時候是2011年，整個光伏行業(yè)出現(xiàn)低谷的時候。而現(xiàn)在6年過去了，但我們企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模依舊在不斷增長擴大，說明整個市場對于光伏的需求還是很大的。”

“去年國內(nèi)光伏發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1%，光電和風電的總和占比也僅為5%。而對比之下，美國加州光電和風電的總占比達到了33%。”全國政協(xié)常委、民建副主席兼秘書長吳曉青講到，他在與加州州長杰里&dot;布朗會面時，布朗特別感謝了中國光伏企業(yè)對加州新能源建設的突出貢獻，他表示在2030年要將加州電力中可再生能源占比還將繼續(xù)增高，從33%提高到55%。

數(shù)字對比之下，巨大的差距表明中國目前只是光伏生產(chǎn)大國，還遠非應用大國。就算是在光伏生產(chǎn)第一大省、擁有全球光伏產(chǎn)業(yè)多家領軍企業(yè)的江蘇，省內(nèi)火電裝機目前占比仍然高達73.4%，而光伏發(fā)電占比卻僅有2%左右，國內(nèi)還有很大的增長空間。

對于“棄風棄電”的現(xiàn)象，調研組建議，未來可實行配額制，每個省都要有配給一定的光電和風電使用額度，這樣可再生能源的銷路就會大大增加，有利于可再生能源的發(fā)展，未來逐步實現(xiàn)對火電的替代淘汰。

支持光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)理順光伏電站用地管理

以“農(nóng)光互補”“漁光互補”為代表的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)是近幾年國家一直鼓勵推行的模式，這種模式下，光伏電站建設單位會給予土地使用權人一定補償，既可以增加農(nóng)民收入，又降低了光伏發(fā)電項目的用地成本，兼具經(jīng)濟和社會效益，得到基層廣泛好評。

但現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏電站項目“占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”。按此政策，魚塘、農(nóng)業(yè)大棚等用地需辦理轉用手續(xù)。

對于這樣的做法，調研組中多位專家一致認為不合理。“在不改變土地性質和功能現(xiàn)狀的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合光伏發(fā)電項目對提高土地綜合利用率、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面均有著積極的促進作用，應該受到政策支持。”

今年全國兩會期間，朱共山等32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，同樣提出用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

在向調研組介紹情況時，江蘇省國土資源廳副廳長吳震強表示，以這樣的方式要求全部按建設用地管理，一方面增加了光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標及規(guī)劃等問題無法安排光伏電站建設，“建議對升壓站、配電室等永久性設施用地，按實際占用土地面積辦理建設用地手續(xù)；對不改變土地用途的光伏組件方陣用地則應按原有用途進行管理。”

大力發(fā)展分布式光伏

鞏固光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位

“應該大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，解決光伏產(chǎn)能過剩的問題。在中國，分布式發(fā)電有非常好的條件，市場潛力巨大。要改變光伏面板的結構、色彩，讓它更為美觀漂亮，讓更多家庭愿意裝。”陳昌智看好分布式光伏電站在國內(nèi)應用的巨大前景，而目前國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展仍處于起步階段。

2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國太陽能發(fā)展目標在110GW以上，其中分布式光伏60GW，占比超過一半。截至2016年底，分布式光伏累計裝機容量僅為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標還有49.68GW的差額，這意味未來4年，分布式光伏電站的年均增速需要達到100%。

江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍表示，為了保證分布式光伏的順利推進，國家電網(wǎng)江蘇分公司建立了“綠色通道”，保障光伏并網(wǎng)工程建設。在所有營業(yè)網(wǎng)點開通分布式光伏并網(wǎng)項目受理業(yè)務，簡化并網(wǎng)手續(xù)。全額承擔因分布式光伏并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程費用，免除所有并網(wǎng)項目在方案編制、并網(wǎng)調試等環(huán)節(jié)中的收費。同時，完善分布式光伏購電費用和補貼資金支付業(yè)務流程，及時結算上網(wǎng)電費和墊付補助資金。優(yōu)化電網(wǎng)運營方式，實現(xiàn)光伏并網(wǎng)全消納。

目前分布式光伏發(fā)展緩慢，電費收取難度大是一個重要原因。江蘇省新能源開發(fā)公司總工程師孫明生談到，“企業(yè)在實際運作過程中，往往出現(xiàn)用戶用電后拖欠項目公司電費的現(xiàn)象，目前根本沒有有效手段可以制約用戶的拖欠。”

參與調研的中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡提出，目前對于分布式光伏來說，優(yōu)先自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的投資收益率較好，可以采取用戶自己投資或與專門的光伏發(fā)電投資公司合作分享收益的方式進行推廣。

調研組一致看好我國光伏產(chǎn)業(yè)浴火重生、重新走向輝煌。“關鍵之關鍵在于如何讓企業(yè)依靠科技進步更多地降低成本。當光電的成本降低到與火電差不多的時候，光電的優(yōu)勢就發(fā)揮出來了。”調研組認為一定要重視技術進步對光伏發(fā)電推動的巨大作用，解決好光伏發(fā)電的峰值問題，發(fā)展好儲能技術，“一旦儲能有了突破性發(fā)展，對于光電和風電的發(fā)展將是潛力無限的，也能大大加快分布式光伏的推廣。”

陳昌智鼓勵國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一定要不懼眼前“內(nèi)憂外患”的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心、鼓足勇氣繼續(xù)前進。在深耕國內(nèi)市場的同時，仍要緊抓國際市場，“雖然現(xiàn)在國際市場有困難，但不能因此而放棄，切不能等到國際經(jīng)濟復蘇的時候再重新去開拓占領國際市場，要依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展，繼續(xù)鞏固中國在國際光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。”

原標題:莫懼困難挑戰(zhàn) 堅定光伏信心