“在2015年就開展工程總承包(EPC)招標的楊房溝水電站，開創了國內百萬千瓦級大型水電工程實施總承包的先河，是我國大型水電工程建設管理模式的大膽創新和勇敢嘗試，這也正與國家大力推進實施工程總承包制的改革舉措不謀而合。”在近日由中國水力發電工程學會舉辦的大型水電工程建設總承包論壇上，中國水力發電工程學會理事長張野表示。

在總承包市場，目前，國內在建的三個大型水電EPC項目：楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站、遼寧清原抽水蓄能電站，均被中國電建收入囊中。

“總體而言，國內水電總承包市場已經起步，日趨規范，在未來，總承包模式也將成為建筑市場的主流，總承包市場前景廣闊。”中國電力建設股份有限公司總工程師、中國水力發電工程學會施工專業委員會主任宗敦峰在論壇上談道。

改革開放40年來，中國水電體制機制改革釋放科技創新的巨大活力，水電開發建設管理模式變遷見證水電事業的科學發展。

一體化管控平臺效應初顯

“針對總承包項目，中國電建建立了EPC總承包一體化管控平臺，以總策劃為核心的設計、采購、施工分工逐漸清晰，協同逐步加強，通過信息化實現全過程要素的管理，打通管理環節，體現總承包模式的價值，在實際應用中效果顯著。”中國電力建設股份有限公司副總經理姚強在上述論壇上強調。

在業內專家看來，從《建筑法》的鼓勵提倡，到《建設項目工程總承包管理規范》的國家標準，再到《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》、《標準設計施工總承包招標文件》等的細化規范，都可以看出，我國政府一直在逐步規范和推廣應用總承包模式。

楊房溝水電站采用設計施工總承包(EPC)模式建設，由中國電建集團水電七局與華東院組成緊密聯合體進行項目實施。經歷了兩年多的探索與實踐，參建各方也經歷了一定時間的磨合，對工程的總體認知與管理理念也趨于一致，積累了許多寶貴的經驗。

“楊房溝EPC工程通過設計優化已節約工程投資約7000萬元。”中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司副總經理侯靖介紹道。在侯靖看來，EPC總承包模式是工程建設管理的發展方向，總承包的核心優勢是設計施工一體化，雙方優勢互補、相互融合，可以為業主實現更大的價值創造。

在中國水利水電第七工程局有限公司黨委書記、董事長李東林看來，EPC工程總承包模式在產業鏈整合、專業化服務、設計引領、信息集成等方面具有顯著優勢，在設計、生產、施工、運維等過程中實現信息實時共享，保證數據的唯一、準確、全面。據了解，他們開發建立了國內首個水電工程BIM管理信息系統，建立了現代化的協同辦公系統，提高管理效率。

“從楊房溝項目的實施情況來看，EPC 模式能夠較大幅度地調動設計、施工單位的積極性，節約資源，控制投資。不過，由于此前國內沒有采用EPC模式建設的大型水電站，所以雅礱江最初不敢直接在水電建設領域采用EPC模式，而是先在單項工程，如橋梁、供水、綠化等項目上試點EPC。”雅礱江流域水電開發有限公司董事長陳云華表示。

總承包能力評估標準亟待建立

“要處理好水電工程質量、安全、速度、效益的關系，引進國際先進的EPC管理經驗，把建設一個大型的高質量的優質水電工程作為水電EPC的考核目標，而不能以EPC盈利多少作為考核目標。”中國水力發電工程學會原常務副理事長李菊根在上述論壇上表示。

中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會會長榮世立建議建立企業工程總承包能力評估標準。通過評估，引導、促進企業深化改革、兼并重組和自我完善，不斷提高工程總承包和項目管理服務能力，努力造就一批具有國際視野的大中型工程公司。

在宗敦峰看來，EPC總承包模式，對承包商的能力和水平是一個檢驗，也是承包商綜合能力的體現。企業要在競爭激烈的總承包市場中搶占先機，不但要有一流的施工技術，更要具備強大的融資能力、深化設計能力、設備采購能力、項目管理能力及社會資源的整合能力等，才能夠具備為建設方提供總承包管理服務的條件。

“總承包模式需要承包商有強大的資源整合能力，優秀的項目管控能力，中國電建具備產業鏈一體化的先天優勢，同時，在總承包業務領域積累了豐富的實踐經驗，培養了一大批優秀的項目管理團隊，我們有信心、有能力為相關方提供一體化的整體解決方案。”姚強在致辭中強調，總承包模式作為未來建筑市場的趨勢，得到了國家的大力扶持，也得到了各方的認可，市場前景廣闊。

“對于自身管理資源較弱或有限的建設單位，應優先選取總承包模式，并可引進項目建設全過程咨詢，咨詢單位可再行組建由各專業高水平專家組成特別咨詢團，對總承包實施過程中的重大設計優化、重大技術問題、重要施工方案等復雜問題提出咨詢意見，增強建設單位對總承包項目實施全過程的把控力度，但目前國內實力強的咨詢企業尚待培育和發展。”華能瀾滄江水電股份有限公司計劃部副主任包傳寶認為。

張野建議，要進一步探討如何促進工程總承包這一國際通行的建設項目組織實施方式的推廣應用，更好地發揮總承包企業的技術和管理優勢，推動產業轉型升級，竭誠服務于中國及“一帶一路”沿線各國大型水電工程建設健康發展。

法律法規體系需進一步完善

“改革開放以來，伴隨建筑市場建設管理模式的不斷轉變，與之相對應的法律環境也不斷完善。但是，面臨EPC 實踐的復雜性，我國的法律仍然亟待在實踐過程中不斷優化和完善。主要表現在：工程總承包資質的核準問題、禁止再分包的法律問題、工程審計的風險問題等。”李東林在《中國電力報》記者采訪時表示。

中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會會長榮世立建議做好法規頂層設計。“按照建設項目的客觀需求，進行全過程立法和配套政策調整，將包括工程總承包在內的多種業務模式納入法規體系，有效引導企業創新發展、綠色發展、安全發展、高質量發展。”榮世立講道。

“在我國現行的水電工程建管體制下，采用EPC模式無法減少項目建設單位的安全、質量管理職責。”國網新源控股有限公司副總工程師王洪玉談道，從近年幾起安全事故的處理情況看，一旦發生安全、質量事故，業主仍然要承擔管理不力的責任，不會因為EPC就減輕處罰。

據王洪玉分析，在這種形勢下，業主無法減少項目管理人員的投入，還要保留完整的黨、政、工、團、財務、檔案等部門和崗位，項目單位的組織機構和人員配置基本與常規模式一致。如何利用EPC緩解業主建管壓力和降低管理成本?值得行業探討。

相關專家建議完善工程總承包配套政策。尤其對政府投資項目實行工程總承包的管理模式，應深入研究，做出明確規定。明確投資主體、市場主體和監管主體的不同責任，按照市場原則運作工程總承包。

“政府、行業主管部門、建設單位、總承包企業各方需共同努力，從政策引導、體制機制、行業組織、轉變機制及觀念、提高總承包企業管理水平等方面入手,共同努力,推動總承包模式的發展。”包傳寶呼吁。

記者了解到，國際水利水電建筑工程采用EPC總承包模式起步較早，機制也較為完善，已成為國際市場的主流模式，國際上大型建筑工程基本都采用EPC總承包模式。按目前趨勢分析，在未來，EPC總承包模式在國際水利水電建筑市場中的占比會進一步增大。