“非常贊成生態環境部關于嚴格禁止‘一刀切’的相關意見，這是對前期‘運動式’整改的合理修正，既保護了業主的合法權益，也給基層工作人員依法行政留下合理的空間、時間。”近日，某省水電主管部門的一位主要負責人給記者發來信息，字里行間滿是感慨。

其口中“修正”的焦點，是指此前備受爭議的自然保護區內小型水電站去留問題。近日在湖南省南岳衡山國家級自然保護區，8處小水電因建在核心區和緩沖區內而被處罰。不過因先于保護區設立而建，它們并未像過去那樣被“一刀切”式強硬拆除，而將按照要求逐步整改、限期退出。

從“一到切”到“講策略”，自然保護區環境監管正在發生變化。包括水電、礦產等一批項目在內，處理由簡單粗暴到有章可循，環保執法也更科學、公平。

變化

從“一刀切”到“因案施教”

統計顯示，我國現有大大小小自然保護區2700多個，約占國土面積的15%。根據規定，自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施;自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

位于南岳衡山保護區內的小水電設施，有8座因處核心及緩沖區而違反規定，在生態環境部近日牽頭的“綠盾2018”行動中被點名。“這是《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條的規定，幾個項目的確也對環境造成一定影響。”一位相關負責人向記者坦言。但值得注意的是，早在保護區設立前4年，這些設施就已建成運行，此前也給當地百姓帶去實實在在的好處，嚴格來說不屬于違法。

對此歷史遺留問題，記者注意到，這次并未像往常那樣直接硬性拆除，而要求今年11月底前完成整改。根據《湖南省國家級、省級自然保護區水電項目環境整治指導意見》，限期退出的小水電還將于11月底前落實生態補償措施。

“違法建設的項目，一律拆除并實施生態修復。但也要避免調節過度，尤其是對特殊項目，應分類處置、避免一概而論。”上述負責人舉例稱，比如《四川省自然保護區小水電問題整改工作方案》就提出“分類分階段整改”，下設“國家、省級自然保護區核心區和緩沖區”“國家、省級自然保護區實驗區”“省級以下自然保護區”等不同級別的項目，每一級別進一步細分，真正做到因案施策。

變化并非個案。記者進一步了解到，自然保護區內的礦業權監管也在趨于理性。如山東濟寧，南四湖自然保區的一批煤礦一度面臨清退風險，山東省國土資源廳一紙《關于做好生態保護紅線協調銜接有關工作的通知》，進一步明確“生態紅線”范圍鑒定，在保護環境的同時也保障了合法礦業權。

“我們將突出加強環境監管執法，通過深化生態環保督察、嚴格執法，杜絕一刀切，為守法企業創造公平競爭環境。”記者日前參加的一次新聞發布會上，生態環境部規劃財務司副司長汪鍵說。

完善

從“要不要拆”到“拆得合理”

作為今年工作的重點，“綠盾2018”專項行動仍在進行，由此不難看出生態環境部治理自然保護區的決心。結合復雜實際，如何真正做到科學監管、合理處置?

“科學合理”的前提，是明確自然保護區邊界范圍及功能分區。原國土資源部不動產登記中心法律顧問吳永高指出，自然保護區應根據法律及政策要求進行劃分，但實際操作中，保護區自身便存在粗放、混亂管理。“自然保護區的劃定與區域內項目的’生死’息息相關。功能分區若不清晰，就無法對不同項目進行區別處理;若連保護區自身邊界都不清楚，實地勘測界線更無從談起。”

這一說法，得到了國務院發展研究中心研究員蘇揚的贊同。他表示，不少自然保護區在產權方面首先就有很多糊涂賬，《自然保護區條例》也未對歷史遺留問題進行明確規定，導致“自然保護區的權利人身份、主管部門的權責、權利受損如何維權”等問題，如今大多沒有明確參考依據。“準確的界定是項目’合法身份’的重要依據，也是目前執法的一個難點。”

明確該不該“拆”，下一步是“如何拆”的問題。吳永高以煤礦為例表示，無論自然保護區設立前后，礦業權只要是經合法程序取得，都是應該受到保護的利益。“但因情形復雜，要做到合理拆除，對各礦的補償范圍、補償標準等還需單獨考量。比如，采礦權尚未到期就被要求強制退出自然保護區，應給予補償;采礦權到期的，如采礦許可證年限和礦產資源開發利用方案確定的服務年限一致，到期依法辦理注銷登記手續，無需進行補償等。”

而對自然保護區內的水電設施，記者了解到，部分地區已出臺專項措施，提出對域內水電站進行差別化處置;也有多地正在制定相應的清理整頓、退出辦法及補償機制，避免“一刀切”帶來的倉促影響。