7月16日，《小水電環保監管亂象叢生》一文在中國能源報刊發后，引發小水電行業熱議。多位業內人士近日向記者爆料，小水電生態流量監測過程更是亂象叢生——抽查流于形式、設計不科學、人力不足、監測設備價格亂等問題突出。

（來源：中國能源報 作者：蘇南）

業內人士向記者表示，小水電生態調查是一個長期的觀測行為，絕不是抽查一兩次便能“一勞永逸”。應盡早阻止地方水行政主管部門主導、設計院參與、業主出錢的生態流量監測設計工作形式。“生態流量監測工作完全可以在政府日常工作中完成。”

經費嚴重不足

國家發改委、國家能源局、水利部、生態環境部日前排查小水電生態流量下泄情況，指出存在隱性浪費、流于形式、敷衍塞責等問題。

一位地方水利廳人士透露，每座小型水電站經審批后均擁有完整的設計文件，初步設計文件在行政主管部門及各級發改委均有存檔。小型水電站多年平均流量都有經審查確認的準確數值，均可查到是否設計了生態流量泄放設施。

不久前，云南省環保廳、大理州縣環保局、漾濞縣人民政府、漾濞縣小水電管理局組織21人到雪山河一級電站對3號取水點進行現場復核。

“現在縣水利局都沒有公車，小水電多建在深山中，車程超過3、4個小時。以雪山河一級小型水電站檢查為例，只有云南省環保廳符合規定帶了一臺車，縣級其他相關單位使用車輛是否符合規定?”上述地方水利廳人士對目前各省抽查小型水電站用車問題提出質疑，“抽查需要經費，財政經費需要去年底提前預算。然而小水電站檢查是今年6月份才開始，顯然沒有預算經費。市、縣水利局的壓力可想而知。”

缺少核查調研經費卻要求基層人員限期抽查小水電生態流量下泄的案例不僅限于云南。“廣州有的縣有100多座水型電站，而縣水利局農電部門就1人，在沒有專車的情況下，要求12天抽查完畢。”一位曾參與抽查小型水電生態流量下泄的工作人員無奈地告訴記者。

此外，浙江省也發文要求縣級水行政主管部門7月10日前完成小型水電生態流量下泄核查，并將檢查報告上報各市水利行政主管部門，各市于7月17日前以文件形式上報省水利廳。“十幾天完成抽查并不奇怪，今天收到文件，要求昨天完成的事都有。”浙江省一位基層水電工作人員向記者大倒苦水。

現場查勘設計人手不足

除時間緊、任務重之外，小水電生態流量下泄設計領域也存在問題。

據了解，很多省級水利廳文件明確，“在設計單位核定的基礎上聯合環保部門共同確定轄區內各農村水電站生態下泄流量”、“委托具有水利水電設計乙級以上資質的單位進行生態流量泄放方案設計”、“按照審定的設計方案進行泄放工程施工”……

記者獲悉，湖北、浙江等省市已有大批設計院派員開始走現場。“現在組織大量設計人員現場查勘既不科學也不經濟。全國4.8萬座小型水電站不可能短時間內完成現場查勘設計。浙江省連亞太地區小水電研究培訓中心人員都參與其中，足見人手之不夠。”一位不愿具名的知情人士向記者透露。

以湖北為例，湖北水利廳6月20日發文，要求7月底前落實生態流量泄放工作。這就需要水電設計院在短時間內完成多座小型水電站的現場查勘、設計和審查工作。

然而，完成一座小型水電站生態流量泄放設施和監測設備設計工作包括：查勘至少3天，設計最少半月，審查3天(含批文)，施工最簡單的開槽子半個月，驗收3天(含批文)。

“我們過去完成一座水電站勘探設計需三年，現在一個縣級設計院一人一年可完成幾座電站設計。”一位水電勘測設計院的設計人員向記者坦言，“生態流量泄放監測設備選擇為什么一定要設計院參與?因為現在的水利設計院與政府機關屬上下級關系，而如今設計院已實行企業化管理。”

監測設備價格昂貴

記者還注意到，目前各省陸續出臺小型水電站生態下泄流量監控設施建設的文件要求，采用加裝生態流量實時監控設施和新建生態流量下泄設施、固定閘門等永久工程性措施保證下泄流量，最大限度減少對河流生態環境和群眾利益的不良影響。

然而，一個原本只需投入幾千元即可完成生態流量監測的設備，經政府主導、設計院參與，搖身變成幾萬元，甚至幾十萬元，還不涉及運行維護成本。目前小型水電站生態流量裝置價格普遍為：引水式2.2萬元-2.5萬元，壩后式2.6萬元-3.3萬元。

“現在生態流量監測設備只有管道測流量儀是準確的，但價格很貴，并不適用小型水電站。其他測量方法均可能受到質監部門質疑。”上述地方水利廳人士告訴記者，“目前小型水電站生態流量監測設備除超聲波流量計屬專業流量監測設備外，其它方式多為計算值，僅為參考量，沒有準確性可言。而專業流量計價格昂貴，受安裝方式限制，并不適用小型水電站。”

據了解，各省水利廳監測平臺沒有公開告知通信協議，從技術方面客觀形成了壟斷。不少小水電業主表示，不買政府平臺的設備，擔心生態流量監測信息不能聯網上傳。

另外，小水電站多處深山，若要求視頻實時傳輸，帶寬肯定不夠。即便生態流量監測數據上傳到省廳，也將面臨管理難題。“廣東省有近一萬座小型水電站，但水利廳分管水電的人員不超20人。若數據全部上傳省水利廳，工作量大人少的問題就會暴露。”一位小水電行業人士向記者透露。

上述地方水利廳人士告訴記者，生態流量泄放必須堅持，早期沒有設計專用生態流量泄放措施的小型水電站，可利用放空閥等水工設施來實現。“需要安裝生態流量下泄設備的，應由政府統一出資安裝專業固定監測設備，個人不得移動和破壞，環保督察不定期現場抽查，發現違規情況可重罰。”

業內認為，生態流量監測本身并非只是水利部門的職責，應由政府各部門統一完成，而不是水利部門監測防洪、環保部門監測生態流量、安全部門監測安全。