7月16日，《小水電環(huán)保監(jiān)管亂象叢生》一文在中國能源報(bào)刊發(fā)后，引發(fā)小水電行業(yè)熱議。多位業(yè)內(nèi)人士近日向記者爆料，小水電生態(tài)流量監(jiān)測(cè)過程更是亂象叢生——抽查流于形式、設(shè)計(jì)不科學(xué)、人力不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備價(jià)格亂等問題突出。

（來源：中國能源報(bào) 作者：蘇南）

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，小水電生態(tài)調(diào)查是一個(gè)長期的觀測(cè)行為，絕不是抽查一兩次便能“一勞永逸”。應(yīng)盡早阻止地方水行政主管部門主導(dǎo)、設(shè)計(jì)院參與、業(yè)主出錢的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)工作形式。“生態(tài)流量監(jiān)測(cè)工作完全可以在政府日常工作中完成。”

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

國家發(fā)改委、國家能源局、水利部、生態(tài)環(huán)境部日前排查小水電生態(tài)流量下泄情況，指出存在隱性浪費(fèi)、流于形式、敷衍塞責(zé)等問題。

一位地方水利廳人士透露，每座小型水電站經(jīng)審批后均擁有完整的設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件在行政主管部門及各級(jí)發(fā)改委均有存檔。小型水電站多年平均流量都有經(jīng)審查確認(rèn)的準(zhǔn)確數(shù)值，均可查到是否設(shè)計(jì)了生態(tài)流量泄放設(shè)施。

不久前，云南省環(huán)保廳、大理州縣環(huán)保局、漾濞縣人民政府、漾濞縣小水電管理局組織21人到雪山河一級(jí)電站對(duì)3號(hào)取水點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

“現(xiàn)在縣水利局都沒有公車，小水電多建在深山中，車程超過3、4個(gè)小時(shí)。以雪山河一級(jí)小型水電站檢查為例，只有云南省環(huán)保廳符合規(guī)定帶了一臺(tái)車，縣級(jí)其他相關(guān)單位使用車輛是否符合規(guī)定?”上述地方水利廳人士對(duì)目前各省抽查小型水電站用車問題提出質(zhì)疑，“抽查需要經(jīng)費(fèi)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)需要去年底提前預(yù)算。然而小水電站檢查是今年6月份才開始，顯然沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)。市、縣水利局的壓力可想而知。”

缺少核查調(diào)研經(jīng)費(fèi)卻要求基層人員限期抽查小水電生態(tài)流量下泄的案例不僅限于云南。“廣州有的縣有100多座水型電站，而縣水利局農(nóng)電部門就1人，在沒有專車的情況下，要求12天抽查完畢。”一位曾參與抽查小型水電生態(tài)流量下泄的工作人員無奈地告訴記者。

此外，浙江省也發(fā)文要求縣級(jí)水行政主管部門7月10日前完成小型水電生態(tài)流量下泄核查，并將檢查報(bào)告上報(bào)各市水利行政主管部門，各市于7月17日前以文件形式上報(bào)省水利廳。“十幾天完成抽查并不奇怪，今天收到文件，要求昨天完成的事都有。”浙江省一位基層水電工作人員向記者大倒苦水。

現(xiàn)場查勘設(shè)計(jì)人手不足

除時(shí)間緊、任務(wù)重之外，小水電生態(tài)流量下泄設(shè)計(jì)領(lǐng)域也存在問題。

據(jù)了解，很多省級(jí)水利廳文件明確，“在設(shè)計(jì)單位核定的基礎(chǔ)上聯(lián)合環(huán)保部門共同確定轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量”、“委托具有水利水電設(shè)計(jì)乙級(jí)以上資質(zhì)的單位進(jìn)行生態(tài)流量泄放方案設(shè)計(jì)”、“按照審定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行泄放工程施工”……

記者獲悉，湖北、浙江等省市已有大批設(shè)計(jì)院派員開始走現(xiàn)場。“現(xiàn)在組織大量設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場查勘既不科學(xué)也不經(jīng)濟(jì)。全國4.8萬座小型水電站不可能短時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場查勘設(shè)計(jì)。浙江省連亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心人員都參與其中，足見人手之不夠。”一位不愿具名的知情人士向記者透露。

以湖北為例，湖北水利廳6月20日發(fā)文，要求7月底前落實(shí)生態(tài)流量泄放工作。這就需要水電設(shè)計(jì)院在短時(shí)間內(nèi)完成多座小型水電站的現(xiàn)場查勘、設(shè)計(jì)和審查工作。

然而，完成一座小型水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)計(jì)工作包括：查勘至少3天，設(shè)計(jì)最少半月，審查3天(含批文)，施工最簡單的開槽子半個(gè)月，驗(yàn)收3天(含批文)。

“我們過去完成一座水電站勘探設(shè)計(jì)需三年，現(xiàn)在一個(gè)縣級(jí)設(shè)計(jì)院一人一年可完成幾座電站設(shè)計(jì)。”一位水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)人員向記者坦言，“生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)設(shè)備選擇為什么一定要設(shè)計(jì)院參與?因?yàn)楝F(xiàn)在的水利設(shè)計(jì)院與政府機(jī)關(guān)屬上下級(jí)關(guān)系，而如今設(shè)計(jì)院已實(shí)行企業(yè)化管理。”

監(jiān)測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴

記者還注意到，目前各省陸續(xù)出臺(tái)小型水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的文件要求，采用加裝生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施和新建生態(tài)流量下泄設(shè)施、固定閘門等永久工程性措施保證下泄流量，最大限度減少對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和群眾利益的不良影響。

然而，一個(gè)原本只需投入幾千元即可完成生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的設(shè)備，經(jīng)政府主導(dǎo)、設(shè)計(jì)院參與，搖身變成幾萬元，甚至幾十萬元，還不涉及運(yùn)行維護(hù)成本。目前小型水電站生態(tài)流量裝置價(jià)格普遍為：引水式2.2萬元-2.5萬元，壩后式2.6萬元-3.3萬元。

“現(xiàn)在生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備只有管道測(cè)流量儀是準(zhǔn)確的，但價(jià)格很貴，并不適用小型水電站。其他測(cè)量方法均可能受到質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)疑。”上述地方水利廳人士告訴記者，“目前小型水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備除超聲波流量計(jì)屬專業(yè)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備外，其它方式多為計(jì)算值，僅為參考量，沒有準(zhǔn)確性可言。而專業(yè)流量計(jì)價(jià)格昂貴，受安裝方式限制，并不適用小型水電站。”

據(jù)了解，各省水利廳監(jiān)測(cè)平臺(tái)沒有公開告知通信協(xié)議，從技術(shù)方面客觀形成了壟斷。不少小水電業(yè)主表示，不買政府平臺(tái)的設(shè)備，擔(dān)心生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息不能聯(lián)網(wǎng)上傳。

另外，小水電站多處深山，若要求視頻實(shí)時(shí)傳輸，帶寬肯定不夠。即便生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到省廳，也將面臨管理難題。“廣東省有近一萬座小型水電站，但水利廳分管水電的人員不超20人。若數(shù)據(jù)全部上傳省水利廳，工作量大人少的問題就會(huì)暴露。”一位小水電行業(yè)人士向記者透露。

上述地方水利廳人士告訴記者，生態(tài)流量泄放必須堅(jiān)持，早期沒有設(shè)計(jì)專用生態(tài)流量泄放措施的小型水電站，可利用放空閥等水工設(shè)施來實(shí)現(xiàn)。“需要安裝生態(tài)流量下泄設(shè)備的，應(yīng)由政府統(tǒng)一出資安裝專業(yè)固定監(jiān)測(cè)設(shè)備，個(gè)人不得移動(dòng)和破壞，環(huán)保督察不定期現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況可重罰。”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)本身并非只是水利部門的職責(zé)，應(yīng)由政府各部門統(tǒng)一完成，而不是水利部門監(jiān)測(cè)防洪、環(huán)保部門監(jiān)測(cè)生態(tài)流量、安全部門監(jiān)測(cè)安全。