近日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會在京組織召開“大型水電工程建設(shè)總承包論壇”，來自水電開發(fā)、設(shè)計、施工、運行管理等40余家單位的100多名業(yè)內(nèi)專家，總結(jié)交流改革開放40年來，我國水電體制和建設(shè)管理模式改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，并深入探討了國際通行的水電建設(shè)模式——工程總承包(EPC)在中國的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來前景。與會專家一致認為，目前EPC建設(shè)管理模式在國內(nèi)水電行業(yè)仍處于探索實踐階段，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范有待進一步完善，EPC應(yīng)用意識有待加強。

國內(nèi)EPC水電規(guī)模偏小

中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張野在論壇上表示，改革開放40年來，中國水電開發(fā)、建設(shè)、管理模式的變遷，見證了我國水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，水電行業(yè)開始全面推行“發(fā)包人負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制”后，“設(shè)計-招標-建造”(DBB)的建設(shè)管理模式漸成主流，有力促進了我國水電行業(yè)的發(fā)展。在此背景下，截至2017年底，我國水電總裝機和年發(fā)電量分別從1978年改革開放初期的1727萬千瓦、446億千瓦時，大幅攀升至34119萬千瓦、11945億千瓦時，分別增長了近19倍和26倍。

但隨著水電開發(fā)進入新階段，DBB模式的弊端不斷顯現(xiàn)。特別是近年來，水電工程建設(shè)企業(yè)一體化重組，加之電力體制改革后市場競爭激烈，越來越多的中國水電企業(yè)將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向海外，水電開發(fā)模式開始傾向于國際上通用的“設(shè)計-采購-施工-試運行”EPC模式。

“國際水利水電建設(shè)工程采用EPC總承包模式起步較早，機制也較為完善，已成為國際市場的主流模式。”中國電力建設(shè)股份有限公司總工程師、中國水力發(fā)電工程學(xué)會施工專業(yè)委員會主任宗敦峰表示，按目前趨勢分析，未來EPC模式在國際水利水電建設(shè)市場的占比會進一步增大。

與國外水電EPC模式唱“主角”不同，國內(nèi)已有EPC水電項目規(guī)模較小，大型水電項目均采用DBB模式。目前國內(nèi)首個采用EPC模式建設(shè)的百萬千瓦級大型水電工程——雅礱江楊房溝水電站還在建設(shè)中。

據(jù)記者了解，楊房溝EPC合同執(zhí)行兩年多來，總承包單位內(nèi)部多次組織設(shè)計、采購、施工相融合的專題討論會，在提交監(jiān)理和建設(shè)單位審查前，已自行就技術(shù)指標和技術(shù)供應(yīng)保障計劃進行了內(nèi)部協(xié)調(diào)，這是在傳統(tǒng)DBB模式下很難實現(xiàn)的。“從楊房溝項目的實施情況來看，EPC模式能夠較大幅度地調(diào)動設(shè)計、施工單位的積極性，節(jié)約資源，控制投資。不過，由于此前國內(nèi)沒有采用EPC模式建設(shè)的大型水電站，所以雅礱江最初不敢直接在水電建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式，而是先在單項工程，如橋梁、供水、綠化等項目上試點EPC。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。

多重原因掣肘水電EPC

與會專家指出，國內(nèi)水電項目迄今未大規(guī)模采用EPC模式的原因頗多，首先是目前我國誠信體系尚未完全建立，風(fēng)險識別分析能力不足。在信息不對稱的情況下，總承包方質(zhì)量管理同樣存在嚴重的“道德風(fēng)險”。在EPC模式下，總承包方需按照合同約定向業(yè)主方提供一套完整有效的工程實體建設(shè)方案，方案只需滿足相應(yīng)的功能要求即可，但水電工程中存在大量的隱蔽工程，導(dǎo)致業(yè)主無法快速獲知后期水電站能否滿足正常運行的要求。“在實施過程中，總承包方在質(zhì)量管理方面有所松懈，就有可能出現(xiàn)選用劣質(zhì)材料、降低質(zhì)量標準等現(xiàn)象，給電站后期運行埋下巨大質(zhì)量安全隱患，最終受損失的是業(yè)主。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司李俊認為。

除了誠信體系外，我國現(xiàn)有體制也不能完全適應(yīng)水電EPC管理的要求，特別是現(xiàn)有制度辦法可操作性不夠強，EPC參建各方責(zé)權(quán)不夠明確。“現(xiàn)行工程建設(shè)行政法規(guī)與工程總承包不配套，如何招標、如何報價、如何合理分擔(dān)風(fēng)險、企業(yè)投標應(yīng)具備哪些條件、項目經(jīng)理需具備什么條件等問題，目前都還沒有一個統(tǒng)一標準。”中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會會長榮世立表示。

中國三峽建設(shè)管理有限公司企業(yè)法律顧問何俊鵬進一步指出，近年來EPC在國內(nèi)工程項目建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，而與之相匹配的立法、修法工作相對滯后，也阻礙了EPC在國內(nèi)的快速發(fā)展。“我國《建筑法》《合同法》《招投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律僅概括性地規(guī)定了總承包的概念，未對總承包類型(施工總承包、工程總承包)進行明確定義和細分，也未對不同類型總承包下的分包管理進行細分，導(dǎo)致行業(yè)對總承包缺乏統(tǒng)一認識。”

觀念老舊也是阻礙水電EPC發(fā)展的突出問題。雖然我國自上世紀80年代就開始探索實行工程總承包，并從本世紀初開始推廣工程總承包，但企業(yè)傳統(tǒng)觀點沒有改變，開展工程總承包動力不足，這直接導(dǎo)致我國水電EPC人才奇缺。“多數(shù)設(shè)計單位只擅長設(shè)計、項目管理能力不足。施工企業(yè)建造能力強，但缺乏設(shè)計。最終結(jié)果是設(shè)計單位聚集了大量工程設(shè)計人才，施工企業(yè)聚集了大量施工管理者，但二者均無法替代工程總承包項目經(jīng)理。”榮世立表示。

除此以外，水電行業(yè)推行EPC模式還面臨政策引導(dǎo)不夠的問題，導(dǎo)致合格EPC總承包企業(yè)有限。與此同時，在具體項目管理方面，業(yè)主監(jiān)理往往難以真正放手，現(xiàn)場參與環(huán)節(jié)依然較多，這些不利因素均導(dǎo)致EPC模式在水電行業(yè)的推廣相對緩慢。

EPC模式將成水電建設(shè)主流

與會專家一致認為，我國水電EPC雖然起步晚，多方面的規(guī)范尚待完善，但國際實踐表明，未來EPC模式將成為水電建設(shè)市場的主流。

在此背景下，參會專家建議，促進國內(nèi)水電EPC發(fā)展，首先要做好水電EPC法規(guī)頂層設(shè)計。“有必要按照項目建設(shè)的客觀需求，進行全過程立法和配套政策調(diào)整，將包括工程總承包在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)模式納入法規(guī)體系，建立一整套適應(yīng)EPC模式的制度體系，進一步完善水電EPC法律法規(guī)。”

其次，應(yīng)明確投資主體、市場主體、監(jiān)管主體的不同責(zé)任，按照市場化原則運作工程總承包。同時建立企業(yè)工程總承包能力評估標準，通過評估、引導(dǎo)、促進企業(yè)深化改革、兼并重組和自我完善，不斷提高工程總承包和項目管理服務(wù)能力。

最后，與會專家還建議參建單位創(chuàng)新管理機制，以適應(yīng)EPC新模式，“如設(shè)計企業(yè)的技術(shù)專業(yè)不要過細劃分，細化不利于總承包綜合人才的培養(yǎng);施工企業(yè)內(nèi)部條塊也不要過度分割，超量分割不利于總承包項目管理實施。”

楊房溝水電站效果圖