邢援越

水利部農(nóng)村水電與水庫(kù)移民司副司長(zhǎng)(正司長(zhǎng)級(jí))

(2017年12月12日)

今天，我們召開農(nóng)村小水電扶貧工作座談會(huì)，目的是全面總結(jié)交流試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題，部署下一階段農(nóng)村小水電扶貧工作。剛才，建管處通報(bào)了2016年農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)進(jìn)展和2017年項(xiàng)目建設(shè)情況、各地“一省一單”（農(nóng)村小水電扶貧工程檢查評(píng)價(jià)整改意見）整改落實(shí)情況，講得很好，我都同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。

2016年國(guó)家發(fā)改委和我部安排3億元中央預(yù)算內(nèi)投資，在湖南、湖北、重慶、江西、貴州和陜西6個(gè)省份開展了以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益為目標(biāo)的農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，共建設(shè)27個(gè)項(xiàng)目。試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，參與試點(diǎn)建設(shè)的各省市高度重視，湖南、陜西等省廳領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、督促進(jìn)展，研究工程建設(shè)中的種種問題。經(jīng)過近兩年的努力，試點(diǎn)工作基本完成，進(jìn)展快、見效快、效果好。2016年年底發(fā)展改革委和我部對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，專門就農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)情況給汪洋副總理寫了報(bào)告，汪洋副總理給予高度評(píng)價(jià)。

扶貧電站的建設(shè)模式得到了地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、貧困村組和建檔立卡貧困戶的歡迎，一舉多得，多方共贏。

一是增加了建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收入。

按照扶貧電站中央投資收益每年不低于6%（高于6%的據(jù)實(shí)計(jì)算）的要求，從2017年起，試點(diǎn)項(xiàng)目每年從扶貧電站收益中拿出不低于1800萬(wàn)元用于扶貧，其中80%以上用于直接補(bǔ)助建檔立卡貧困戶。

二是改善了建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

試點(diǎn)項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中為周邊貧困村修路、架橋、引水灌溉，累計(jì)投入1億多元，其中從扶貧收益中直接投入239萬(wàn)元統(tǒng)籌用于改善建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

三是創(chuàng)造了貧困戶穩(wěn)定增收的新途徑。

扶貧電站讓被征地農(nóng)民自愿以征地收入入股分紅、優(yōu)先安排貧困戶參與工程建設(shè)、吸收貧困戶子女到電站就業(yè)等增加收入。

四是增強(qiáng)了貧困縣幫扶兜底貧困人口的實(shí)力。

扶貧電站經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，且能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。中央投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益，近期可助推建檔立卡貧困戶脫貧，遠(yuǎn)期可專項(xiàng)用于幫扶需兜底的貧困人口，緩解了貧困縣財(cái)政薄弱、機(jī)動(dòng)財(cái)力有限的困難。

五是形成了扶貧電站與貧困戶利益聯(lián)結(jié)的新機(jī)制。

扶貧電站能給建檔立卡貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，幫助周邊貧困村修橋鋪路、供電供水，同時(shí)為部分貧困戶的子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，部分被征地農(nóng)民成為扶貧電站的股東等，扶貧電站將建設(shè)運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)卮褰M和建檔立卡貧困戶的利益捆綁在一起。

六是形成了農(nóng)村水電發(fā)展的新品牌。

農(nóng)村小水電扶貧工程無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)控制等都符合小水電的性質(zhì)，試點(diǎn)成效顯著，在社會(huì)上形成了很好的口碑。特別是在目前開發(fā)程度很高的情況下，突出重點(diǎn)，緊扣中央脫貧攻堅(jiān)的重大決策，創(chuàng)立了很好的模式，樹立了農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的新形象。

扶貧電站試點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各地在項(xiàng)目選擇、建設(shè)管理、收益金管理、探索長(zhǎng)效扶貧機(jī)制等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。

1. 在項(xiàng)目選擇方面。

嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，同時(shí)確保公開透明。如，重慶嚴(yán)格審核項(xiàng)目前期工作，對(duì)于沒有開展環(huán)評(píng)和其他前置行政審批的，一律不納入；審查項(xiàng)目建設(shè)工期，確保電站能按期投產(chǎn)；審查業(yè)主能力，要求業(yè)主提供繳納收益金的書面承諾書。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過發(fā)改、水利兩方會(huì)議討論后，進(jìn)行公示確定。

2. 在建設(shè)管理方面。

各地都規(guī)范工作要求，湖北印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村小水電扶貧工程實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)意見》，江西、陜西出臺(tái)了專門的管理辦法；湖南、貴州要求必須按國(guó)家基建項(xiàng)目程序補(bǔ)充完善電站的相關(guān)前期工作，對(duì)開工時(shí)沒有履行建設(shè)程序的，由縣政府采取措施補(bǔ)全；重慶對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)前已在建的項(xiàng)目，委托第三方進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。同時(shí)，各省還通過多次召開推進(jìn)會(huì)、檢查督導(dǎo)、提供技術(shù)服務(wù)等，加快項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)建設(shè)管理等。

3. 在收益管理方面。

各地都與項(xiàng)目業(yè)主簽訂了收益金繳納協(xié)議，明確幫扶范圍和對(duì)象，確保精準(zhǔn)到人。如，陜西試點(diǎn)縣級(jí)人民政府與業(yè)主簽訂的是收益繳納合同，比協(xié)議更具法律效力；湖南的項(xiàng)目業(yè)主與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽訂上網(wǎng)和國(guó)家投資收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議；湖北在組織試點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)，重點(diǎn)核查建檔立卡貧困村和貧困戶收益等情況；重慶發(fā)改水利部門聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)扶貧收益金發(fā)放的通知，要求做到“七明確”：明確扶貧任務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管主體、建檔立卡貧困戶名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放單位、發(fā)放方式、扶貧時(shí)限等。

4. 在提高幫扶效果方面。

各省進(jìn)行了有益探索，湖南鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨粢哉鞯匮a(bǔ)償?shù)葏⒐呻娬窘ㄔO(shè)；陜西探索水電旅游扶貧一體開發(fā)模式，通過鎮(zhèn)安縣旬河梯級(jí)水電旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目探索資產(chǎn)收益扶貧模式；湖北將扶貧與扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)電站吸收建檔立卡貧困戶子弟在電站長(zhǎng)期就業(yè)。

按照“國(guó)家補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的要求，總結(jié)形成了“五明確五確保”的經(jīng)驗(yàn)，建立了可復(fù)制可推廣的模式。

一是明確國(guó)有投資出資人代表，確保國(guó)有資本安全。

堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，探索政府投資與社會(huì)資本合作扶貧的PPP新模式。各試點(diǎn)項(xiàng)目都明確了由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司作為國(guó)有投資出資人代表，履行出資人職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目公司合法、安全、高效運(yùn)行。

二是明確國(guó)有投資回報(bào)率，確保扶貧收益穩(wěn)定可靠。

根據(jù)扶貧電站經(jīng)營(yíng)情況，由扶貧、審計(jì)等部門提出意見，與項(xiàng)目業(yè)主共同確定國(guó)家投資收益率，保持相對(duì)穩(wěn)定。扶貧收益由縣電力公司代扣（不計(jì)提手續(xù)費(fèi)）后轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專賬，專戶管理、專款專用。

三是明確幫扶范圍和對(duì)象，確保精準(zhǔn)到人。

瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，將電站周邊貧困村納入幫扶范圍，采取民主評(píng)議、張榜公示的方式確定扶持對(duì)象，登記造冊(cè)。成立農(nóng)村小水電扶貧協(xié)會(huì)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

四是明確各方責(zé)任，確保建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資協(xié)議，項(xiàng)目業(yè)主與電力部門簽訂上網(wǎng)和國(guó)家收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議等，保障各方權(quán)益，落實(shí)各自責(zé)任，納入目標(biāo)考核，確保扶貧電站長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

五是明確項(xiàng)目準(zhǔn)入，確保生態(tài)友好和工程安全。

選擇的項(xiàng)目要手續(xù)齊全，沒有移民等糾紛，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響可控，在建工程要確保安全，特別是隱蔽工程。中央投資入股的電站要確保工程是安全的、效益是可行的、風(fēng)險(xiǎn)是可控的、生態(tài)是良好的。

當(dāng)然，農(nóng)村小水電扶貧工程在實(shí)施過程中還存在一些問題，國(guó)有出資人制度尚未完全建立，建設(shè)管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，紅利分配方式、標(biāo)準(zhǔn)等還須進(jìn)一步規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度還要進(jìn)一步加快等。在今后的工作中，我們要認(rèn)真研究，提出措施，加以解決。

農(nóng)村小水電扶貧工程是中央脫貧攻堅(jiān)的配套工程，是政治任務(wù)，我們一定要把好事辦好辦實(shí)。對(duì)下一步工作，我特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村小水電扶貧工程是在許多省限制發(fā)展小水電的大環(huán)境下開展的，環(huán)保、追責(zé)問責(zé)等要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。項(xiàng)目既要求確保真金白銀的回報(bào)又要求確保工程安全，既要工期短又要見效快，與民營(yíng)企業(yè)合作，既要管好資本又不參與具體經(jīng)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行提出了很高的要求。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法行政，規(guī)范管理，保護(hù)生態(tài)，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

二要了解風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任。

列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分考慮民營(yíng)企業(yè)資信、建設(shè)程序是否規(guī)范、項(xiàng)目工程質(zhì)量、是否與當(dāng)?shù)匕傩沾嬖诩m紛、是否在自然保護(hù)區(qū)、收益是否穩(wěn)定等因素，在此基礎(chǔ)上，明確各級(jí)、各部門、各參與主體的責(zé)任，簽訂協(xié)議，化解風(fēng)險(xiǎn)。

三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。

按照發(fā)改委出臺(tái)的實(shí)施方案（修訂），規(guī)范工程的建設(shè)管理以及收益分配。該方案明確規(guī)定了項(xiàng)目選擇、中央補(bǔ)助的政策、項(xiàng)目計(jì)劃管理、建設(shè)管理、投資管理、投資回報(bào)、扶貧的對(duì)象范圍、機(jī)制等。要把這個(gè)方案認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解透徹，嚴(yán)格執(zhí)行，不能另搞一套。項(xiàng)目選擇重點(diǎn)是在建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，中央投資比例最好不要超過一半，盡快明確國(guó)有出資人代表，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

四要依照政策，精準(zhǔn)幫扶。

緊緊圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的政策和要求，開展收益金的使用、分配和發(fā)放工作。要充分發(fā)揮扶貧、發(fā)改、財(cái)政等各部門的作用，集體決策，確定扶貧受益的范圍、收益金的分配方式等。

五要優(yōu)選項(xiàng)目，做好儲(chǔ)備。

探索建立擇優(yōu)選擇機(jī)制，完善項(xiàng)目選擇程序，最好選擇在建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，工期最長(zhǎng)不應(yīng)超過2年。選擇在建項(xiàng)目要摸清項(xiàng)目具體情況，請(qǐng)專家把關(guān)，開展“體檢”，檢查是否規(guī)范和安全，之前不符合要求的，要通過各種方式開展后評(píng)價(jià)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保工程、質(zhì)量、資金、干部安全。