到目前為止中國(guó)的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，只剩下西藏高原上還有一些項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)。面對(duì)資源開發(fā)殆盡和水電嚴(yán)重過(guò)剩，中國(guó)選擇了走出去的道路，在國(guó)外建設(shè)水庫(kù)大壩。同時(shí)也能幫助消化大量國(guó)內(nèi)的鋼鐵、水泥等剩余產(chǎn)能。

目前中國(guó)央企已經(jīng)在全球80多個(gè)國(guó)家中參與建造了至少350多個(gè)水庫(kù)大壩工程，占有國(guó)際水電市場(chǎng)50%以上的份額。國(guó)外媒體稱之為壩"占"世界。

為了消化水電國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能，中國(guó)企業(yè)就必須到海外去建設(shè)水庫(kù)大壩。用水庫(kù)大壩建設(shè)來(lái)帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生于美國(guó)，在二十世紀(jì)三十至六十年代曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)。通過(guò)對(duì)埃及阿斯旺大壩工程的反思，人們發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)大壩工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所謂的經(jīng)濟(jì)效益。從二十世紀(jì)七十年起這成為一個(gè)過(guò)時(shí)的發(fā)展模式。西方國(guó)家逐步放棄了這個(gè)發(fā)展模式，世界銀行停發(fā)對(duì)水庫(kù)大壩項(xiàng)目的貸款，發(fā)展中國(guó)家又缺乏建造水庫(kù)大壩的資金。中國(guó)是唯一的例外。

一、壩"占"世界

中國(guó)央企在國(guó)外建造水庫(kù)大壩工程是全球開花，規(guī)模十分可觀。根據(jù)世界河流網(wǎng)絡(luò)的資料，中國(guó)央企在全球70個(gè)國(guó)家中參與建造了至少308個(gè)水庫(kù)大壩工程，主要分布在分布在東南亞和南亞，如緬甸、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和越南，其次是非洲和拉丁美洲。

原水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在2015年底說(shuō)，在"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，中國(guó)已與80多個(gè)國(guó)家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長(zhǎng)期合作關(guān)系，占有國(guó)際水電市場(chǎng)50%以上的份額。中國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

截至2016年末，三峽集團(tuán)在20余個(gè)國(guó)家投資建設(shè)與并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)海外裝機(jī)相當(dāng)于三分之二個(gè)三峽工程。截至2016年3月底，中國(guó)電建集團(tuán)承擔(dān)在建工程項(xiàng)目共計(jì)329個(gè)，合同總額約230億美元。可見在國(guó)外建造水庫(kù)大壩工程是"一帶一路"中最主要的角色。

二、央企海外建設(shè)水庫(kù)大壩的最大優(yōu)勢(shì)和最大弱點(diǎn)

不可否認(rèn)，中國(guó)央企在國(guó)外建設(shè)水庫(kù)大壩工程有優(yōu)勢(shì)。最大優(yōu)勢(shì)就是，中國(guó)人是帶著錢來(lái)的，所在國(guó)不需要投資一分錢或者只需投入很小一部分錢（多以大壩場(chǎng)地和被淹沒的土地作為投資）。

央企在國(guó)外建設(shè)水庫(kù)大壩工程多采用以下幾種形式：

——工程、采購(gòu)和施工（英文簡(jiǎn)稱EPC）與統(tǒng)包合同

——建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（英文簡(jiǎn)稱BOT）承包合同

——建造合同

——項(xiàng)目管理承包合同。

采用工程、采購(gòu)和施工（英文簡(jiǎn)稱EPC）與統(tǒng)包合同或者建造合同大多是由中國(guó)政府向所在國(guó)提供貸款或者經(jīng)過(guò)援助，條件是中國(guó)央企取得合同。在這里，中國(guó)央企的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是工程報(bào)價(jià)低，這是戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)者的主要武器。按道理，工程完成之后幾十年中，所在國(guó)應(yīng)該歸還貸款和利息。往往到最后（也有提前到工程完工開始運(yùn)行時(shí)），所在國(guó)宣布無(wú)法償還貸款和利息，中國(guó)政府則宣布免除債務(wù)國(guó)的債務(wù)云云。當(dāng)然在此中國(guó)政府也不是一無(wú)所得，俗話說(shuō)，吃人嘴軟，拿人手短。所在國(guó)政府在政治上做個(gè)姿態(tài)，比如堅(jiān)決支持一個(gè)中國(guó)的政策云云。

目前采用越來(lái)越多的是建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。所在國(guó)政府或者管理機(jī)構(gòu)向水庫(kù)大壩工程建造商頒發(fā)建造運(yùn)行許可證，允許在一定的期限（稱特許期）內(nèi)由其開發(fā)和運(yùn)行水庫(kù)大壩項(xiàng)目。特許期結(jié)束后，將水庫(kù)大壩工程的運(yùn)行權(quán)歸還所在國(guó)政府。一般的運(yùn)行期為30年到50年，加上建造時(shí)間，特許期在35年到60年件。獲得建造運(yùn)行許可證的中國(guó)央企程項(xiàng)目是帶著錢來(lái)的，大多由中國(guó)的銀行投資，由另外的中國(guó)銀行擔(dān)保，所在國(guó)不需要投資一分錢。為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)央企往往會(huì)無(wú)償出讓一部分電力給所在國(guó)政府和官員。這種模式對(duì)于缺少資金、又急于用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)維持政權(quán)的政府，有極大的吸引力。

央企建設(shè)水庫(kù)大壩的最大弱點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)效益差。三峽工程是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益最好的，但是在國(guó)際上一對(duì)比差很多。三峽工程發(fā)電裝機(jī)容量2250萬(wàn)千瓦，2014年發(fā)電988億千瓦時(shí)，為最高紀(jì)錄；巴西和烏拉圭的伊泰普發(fā)電裝機(jī)容量1400萬(wàn)千瓦，最高紀(jì)錄為2013年發(fā)電986億千瓦時(shí)。伊泰普工程用不到三峽工程三分之二的發(fā)電機(jī)，生產(chǎn)出幾乎相同的電量。三峽工程上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.25元，加上電網(wǎng)輸送費(fèi)，到居民家的電價(jià)不低于每千瓦時(shí)0.50元；伊泰普工程到居民家的電價(jià)為每千瓦時(shí)0.04美元。

三、壩"占"世界的后果

中國(guó)央企在國(guó)外建造水庫(kù)大壩工程是全球開花，堪稱壩"占"世界，但是在"一帶一路"的宣傳中卻得不到充分的體現(xiàn)。對(duì)此汪恕誠(chéng)也多有怨言，汪恕誠(chéng)說(shuō)："水電"一帶一路"宣傳得不夠，核電和高鐵走出去的品牌影響力已經(jīng)形成，雖然水電現(xiàn)在走出去的也不少，但是沒有明顯的把它提出來(lái)，借助"一帶一路"的發(fā)展戰(zhàn)略，水電也應(yīng)該沖到前頭去。"

能源供應(yīng)和水資源是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家生存的命根子，是十分敏感的部門。由于生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升，央企在海外建設(shè)的水庫(kù)大壩工程往往遭到當(dāng)?shù)厝嗣窈头钦M織的極力反對(duì)，如蘇丹的麥洛維大壩、埃塞俄比亞的吉貝三級(jí)水壩、緬甸的密松大壩和馬來(lái)西亞的巴貢大壩等等，在國(guó)際上多受到譴責(zé)。

清華大學(xué)教授秦暉在考察緬甸密松大壩項(xiàng)目后寫道，人們經(jīng)常說(shuō)，密松水壩會(huì)破壞環(huán)境，影響某些魚類的生存；會(huì)淹沒大片森林，影響下游水情；壩址位于地質(zhì)斷層，地震時(shí)會(huì)有垮壩危險(xiǎn)。背后更深層的文化背景是：根據(jù)當(dāng)?shù)乜藲J人的傳說(shuō)，密松是龍的父親及他的兒子HkraiNawng和HkraiGam（就是東西兩源）的誕生地，人們相信如果這龍脈被破壞，龍就會(huì)不安，從而禍及眾生。這當(dāng)然是信不信由你，但反正克欽人是信的。

央企在海外建設(shè)水庫(kù)大壩碰到另一個(gè)最大問(wèn)題就是移民。無(wú)論在采取何種合同形式，中國(guó)央企在合同中都已經(jīng)明確把移民問(wèn)題推給了當(dāng)?shù)卣潜簧婕耙泼駞s不這么認(rèn)為，認(rèn)為背后是中國(guó)公司使壞。蘇丹麥洛維水庫(kù)大壩工程涉及5萬(wàn)移民。移民拒絕搬離尼羅河河谷，并提出了遷徙到新水庫(kù)的岸坡居住的要求。但政府不理睬移民要求，出動(dòng)部隊(duì)鎮(zhèn)壓，造成四人死亡，引起聯(lián)合國(guó)住房權(quán)利特派調(diào)查員對(duì)該項(xiàng)目表示"密切關(guān)注"。

央企在海外建設(shè)水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)很大，這是因?yàn)樗趪?guó)政治不穩(wěn)和爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性大。一有風(fēng)吹草動(dòng)，中國(guó)的大筆投資很可能是血本無(wú)歸。由于工程項(xiàng)目多是中國(guó)國(guó)家銀行擔(dān)保，形成壞帳，最后還是由中國(guó)的納稅人承擔(dān)，緬甸密松大壩就是最好的例子。

到目前為止，央企在海外建設(shè)水庫(kù)大壩工程，投資總額很大，很鼓舞人心，幾百億美元，幾千億美元，壩"占"世界，但是總體上還都是賠錢買吆喝的買賣。