蘇南 《 中國能源報 》（ 2018年01月01日   第 07 版）

　　編者按

　　2017年，水電行業整體處于發展低谷，《電力"十三五"規劃》釋放信號表明：水電行業各主要指標均有下調，水電高速成長期已過。同時，受開發成本增加、棄水嚴重等負面因素影響，水電投資速度明顯放緩。然而，中國水電主動變革、綠色轉型仍值得期待。

　　這一年，棄水首次寫入政府工作報告。

　　這一年，解決棄水問題政策頻繁發布。

　　這一年，世界在建最大水電站——白鶴灘開工。

　　這一年， 中央環保督察引發了一系列關停小水電風波。

　　這一年，水電企業積極謀求新發展方式——IPO。

　　這一年，小水電開啟綠色轉型發展之路。

　　這一年，水電"走出去"繼續刷新紀錄。

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　　梳理回顧過去一年水電行業的重要事件，期待新的一年逆勢而上、鏗鏘前行。變革路口，中國水電能否抓住機遇，再創輝煌，我們拭目以待。

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　　政策組合拳破解棄水

　　2017年，棄水問題得到國家高度重視，首次寫入政府工作報告。

　　隨著大量在建水電站即將投運，"十三五"期間僅川滇兩省的棄水電量有可能飆升至1000億千瓦時以上。為此，2017年政府工作報告提出，抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

　　政府工作報告中關注棄水問題體現出國家解決此問題的決心。但是，理順清潔能源與化石能源之間利益補償機制、可再生能源配額制、跨區域電力外送利益協調、電源建設與電網規劃之間關系、電力市場交易機制等一系列問題，絕非朝夕間即可完成。

　　可喜的是，2017年國家和地方相繼推出政策組合拳，以解決"清潔能源白白浪費"問題。《2017年度推進電力價格改革十項措施》（以下簡稱《十項措施》）、《關于促進西南地區水電消納的通知》（以下簡稱《通知》）和《解決棄水棄風棄光問題實施方案》先后發下，棄水問題有望得到一定緩解。2017年5月，四川省發布的《十項措施》有近一半涉及棄水；國家發改委、國家能源局2017年10月24日發布的《通知》共涵蓋加強規劃統籌、加快規劃內的水電送出通道建設、加強水火互濟的輸電通道規劃和建設加強國網與南網輸電通道規劃和建設、建立健全市場化消納機制等11項措施，給低谷中的水電行業注入了一劑強心劑。

　　11項措施看上去都是點到為止、老生常談，但涉及內容比較全面，包括水火關系、碳市場、電力現貨交易、輔助服務、輸電通道、流域聯合調度等多方面，統籌的概念引領《通知》全文。相信在未來不斷研究、完善、細化各項措施后，水電"物美價廉"卻賣不出去的問題可以得到解決。

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　　世界在建最大水電站開工

　　2017年水電行業最引人矚目的事件，莫過于8月3日白鶴灘水電站主體工程全面建設，將世界水電帶入"百萬單機時代"。作為水電裝機規模全球第二、在建規模全球第一的水電站，白鶴灘水電站開建更是金沙江下游繼溪洛渡、向家壩水電站建成投產和烏東德水電站核準建設以來，中國乃至世界水電史上又一具有里程碑意義的事件。

　　白鶴灘水電站建成后總裝機容量1600萬千瓦，比三峽工程低600萬千瓦，比世界第三大水電站伊泰普多200萬千瓦，多年平均發電量624.43億千瓦時，相當于北京市2015年全年用電量的2/3。

　　白鶴灘水電站主要特性指標均位居世界水電工程前列：單機容量100萬千瓦世界第一、300米級高壩抗震參數世界第一、圓筒式尾水調壓井規模世界第一、無壓泄洪洞規模世界第一、300米級高壩全壩使用低熱水泥混凝土世界第一、裝機容量1600萬千瓦世界第二、拱壩總水推力1650萬噸世界第二、拱壩壩高289米世界第三、樞紐泄洪功率世界第三、工程綜合技術難度名列世界前茅。

　　白鶴灘電站又是唯一一座全部實現設備國產化的水電站，是我國重大水電裝備又一次歷史性大飛躍，電站將在全球率先使用單機容量百萬千瓦級機組，對提升我國機電設備國際競爭力具有重要意義。100萬千瓦的單機容量，超過了國內外很多水電站的總裝機規模，電站建成后，電能將大容量、遠距離外送，也將促進全國聯網的建設。依托白鶴灘水電站建設，可全面提升我國水電行業的勘測、設計、施工、運行管理水平，提升中國水電開發核心能力。

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　　抽蓄建設全面提速

　　2017年是抽水蓄能提速全面建設的一年，不僅項目建設多點開花，我國還開啟了海水抽蓄的前瞻性研究。

　　截至目前，我國已經建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰山、宜興等一批大型抽水蓄能電站，抽水蓄能電站裝機容量已躍居世界第一。伴隨項目建設提速，全國百萬千瓦級以上大容量的抽水蓄能電站在建項目已有20多座。

　　2017年，國家電網公司投資建設的河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座抽水蓄能電站同時開工，掀起了抽蓄建設的高潮。

　　抽蓄電站體能雖小，但工程建成投運后，將顯著增強電力系統調峰能力、提高電網消納能力，有效緩解棄風棄光。尤其隨著西部、北部大型風電、太陽能基地的建設，迫切需要送端地區配套抽蓄電站。

　　2017年，我國基本摸清了海水抽水蓄能電站的資源情況。國家能源局圈出8個海水抽蓄電站做示范站點，海水抽蓄電站的前瞻性研究將提升海島多能互補、綜合集成能源利用模式。不過，由于海水抽蓄電站的投資成本、技術攻關、設備研發等諸多問題待解，示范項目落地仍需時日。

　　雖然抽水蓄能建設近兩年明顯加快，但在電力裝機中的占比仍不到2%，不能滿足能源系統發展的需要。需要注意的是，抽蓄電站等電網基礎設施投資大、建設周期長，隨著后續抽蓄電站的提速建設，我國將大幅度提高抽水蓄能機組在電力裝機的占比，中長期經濟效益更加凸顯。

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　　"走出去"呈現多贏格局

　　作為開拓國際市場的主力軍，水電企業2017年"走出去"繼續呈現出多元化多贏的格局。

　　這一年，中國電建、中國三峽"走出去"勢頭迅猛之勢不減。除了競標水電項目，一個顯著特征是開啟收購模式，其中一個典型案例是中國電建成功收購哈薩克斯坦水利設計院，目前正在推進收購澳大利亞設計咨詢公司的各項工作。這種收購模式將為中企在海外市場開拓提供重要學術支持。

　　縱觀水電"走出去"的模式，購買股權、購買電站、EPC總承包……每個項目都不同。以三峽集團巴基斯坦卡洛特項目提前實現融資關閉為標志，水電"走出去"的海外投融資模式不斷創新升級。這種稱為"有限追索的項目融資"方式，是國際上通行的融資模式。但到目前，還沒有哪一個水電項目能在短時間實現融資關閉，在中國海外投資項目里，真正實現這種方式融資的少之又少。卡洛特項目提前實現融資關閉，為未來更多的項目融資提供了經驗。

　　中資企業海外的水電建設質量也經得起檢驗，2017年更是迎來收獲期：中國電建承建的斯倫河二期工程2017年榮獲柬埔寨王國最高工程質量獎，該榮譽相當于柬埔寨的"魯班獎"。

　　從2017年水電企業"走出去"的情況看，中國水電產業已不僅是制造、設計、施工、技術全產業鏈"出海"，更提高了檔次，并不斷升級，具備了更強的國際競爭力。

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　　企業IPO逆勢求進

　　2017年水電行業身處低潮，不少企業為解決自身發展問題，紛紛啟動上市融資。

　　華能水電2017年12月15日在上交所掛牌交易最引人注目。華能水電此次共發行新股18億股，占總股本比例 10%，募資總額為39.06億元，創2016年以來上市企業最大發行規模及投資者中簽率最高兩項紀錄。

　　華能水電是由中國華能集團控股的大型流域水電企業，擁有瀾滄江全境流域的水電開發權，是我國第二大水電企業，裝機容量和發電量僅次于已在A股上市的"長江電力"，此次上市的募集資金將全部用于瀾滄江干流苗尾水電站、烏弄龍水電站、里底水電站建設。

　　華能水電IPO對改善國內電力結構、建立科學合理的能源格局具有重要意義。尤其是該公司自籌資金建設上述三個水電站項目，有利于其盡早擴大產能規模，提高其整體盈利能力，也有利于項目發電機組早日達產，更有效提升華能水電公司整體利潤水平。

　　除華能水電外，2017年還有不少水電企業跑步加入資本市場：四川能投發展和廣西恒電控股均在去年開啟香港上市之路；歐亞水電、安河雷波水電、東河水電、重慶開州等小水電企業也于2017年遞交掛牌股轉申請。與大企業登陸主板不同，小水電企業更傾向于扎堆融資靈活、審批快的新三板。

　　無論是主板、港股，還是新三板，均是水電企業絕佳的資本運作平臺，同時也是其解決資金問題、做大做強的有效途徑。

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　　環保督察關停多地小水電

　　2017年，小水電行業刮起一場環保大風暴，更是中央環保督查組查出全國小水電站無序開發問題最多的一年。督查結果顯示，很多省市小水電站開發強度過大和無序開發問題突出，由此帶來河道減水或斷流等諸多生態影響。如何減少水電開發建設對環境的影響，真正使水電與環境保護融為一體，仍是小水電行業必須直面的問題。

　　環保督察結果直接暴露出我國小水電業主為了私利，在建設運行中對生態需水保障不力，更暴露出地方政府生態環保監督工作尚未做到位。

　　環保督察還引發了全國各地自然保護區小水電關停之爭，甘肅祁連山、安徽岳西、四川眉山小水電關停事件震動業內。2017年，很多省市開始對本轄區的自然保護區小水電站進行全面梳理排查，建立問題臺賬，逐一制定整改方案。去年9月底前祁連山區域內水電站生態環境問題得到全面整改，祁連山區域范圍內159座水電建設項目全面排查完成。如今，國家級自然保護區生態環境問題整改仍在繼續，部分水電設施的違規建設和違規運行對生態造成的破壞問題已得到有效解決，未來水電開發建設和生態環境保護將協同共進。2017年小水電在保護與開發之間尋求平衡。

　　去年，由于個別地方環保部門未妥善處理好遺留問題并暴力執法，直接引發自然保護區小水電站業主與當地政府對簿公堂。

　　在執行環保督查令過程中，地方政府已處在"進退兩難"的境地。自然保護區小水電站拆還是留？如何解決錯綜復雜的歷史欠賬問題？需要地方政府制定因地制宜的方案，推動小水電成為全生命周期的清潔能源。

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　　小水電踏上綠色轉型路

　　2017年是綠色小水電創建首年，也是小水電生態年，更是小水電轉型元年。

　　創建綠色小水電符合中央推動綠色發展的決策部署。水利部先后出臺《關于推進綠色小水電發展的指導意見》、《農村水電增容擴容改造河流生態修復指導意見》、《綠色小水電評價標準》，為今后一個時期綠色小水電建設理清了思路。國家對小水電發展政策逐漸清晰，小水電開發與河流生態環保是相輔相成和諧共生毋庸置疑。

　　2017年水利部正式啟動綠色小水電創建，令人遺憾的是，綠色小水電創建首年，小水電大省——四川、云南全部缺位，僅有陜西、浙江、海南、遼寧、福建等12個省（自治區）上報了小水電，與水利部預期相距甚遠。而且，首批申報者幾乎均為國營企業，自愿申報的業主屈指可數。"開局"雖"不利"，但政府主管部門力推小水電綠色轉型的決心并未動搖。今年水利部將繼續創建一批有影響力的綠色小水電站，力爭年內再創建200座綠色小水電站。

　　2017年小水電綠色轉型之路和中央對小水電發展新要求高度契合。現在的小水電不僅發電，還要滿足灌溉、供水、生態景觀用水等多種需求。因此，2017還是調整小水電功能和提高綜合利用水平的一年。

　　未來小水電綠色轉型還需要小水電業主下決心、花資金改變不合理的發展模式，尤其是摒棄犧牲生態環境換取發電效益增長的做法。

　　令人欣慰的是，地方省份2017年探索小水電綠色轉型發展有了突破性進展。福建出臺了全國首個水電站生態電價管理辦法，該辦法是發揮價格機制作用推進水電生態轉型升級的重大政策突破，為各地探索和推進小水電綠色轉型提供了借鑒和參考。

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　　水庫聯合調度防洪"減負"

　　2017年，水庫群聯合調度抗洪減災作用凸顯，流域水資源優化配置發揮出最佳效果。

　　2017年，三峽水庫為應對長江一號洪水"挺身而出"，從7月1日14時開始降低出庫流量，到3日14時的黃金48小時內，三峽水庫連續五次削減出庫流量累計超七成，三峽電站停運發電機組19臺。同屬三峽集團的三峽、溪洛渡、向家壩三個水庫聯合發力，將32.07億立方米洪水攔截在長江上游，防洪效果顯著。

　　在此期間，三峽電站出力由1812萬千瓦減少至600萬千瓦，開機臺數由28臺減小至9臺，停機達68%，三峽-葛洲壩梯級電站共計停機26臺。而且，在長江汛初時期，短時間降幅如此之大的調度力度，在三峽水庫14年運行史上極其少有，以往只在助力2015年"東方之星"客輪打撈救援上運用過一次。

　　正是因為有了調峰馴洪的水庫群聯合調度，長江防總可以站在全流域的高度精細調度水庫，為中下游防洪"減負"。

　　2017年也迎來了一次實力大擴充，中游清江、洞庭湖區等7座控制性水庫群納入聯合調度后，調度范圍由上游擴展至中游城陵磯控制斷面以上，水庫群"軍團"從21座增加到28座，從全流域的視角來看，未來聯調聯控抗洪能力進一步得到提升。

　　水庫群聯合調度決策是一個復雜的過程，也是一項技術要求非常高的工作，需要考量各水庫目標以及水文、氣象等隨機因素，更需要完善聯合調度體制機制，水庫群的聯合調度研究和應用還有很長的路要走。